COP27谈判在欧盟试图打破僵局后取得进展 - 彭博社
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弗兰斯·蒂默曼斯在11月15日在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届气候大会上发表讲话。
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乌苏拉·冯·德·莱恩
摄影师：Ksenia Kuleshova/Bloomberg欧盟提出了一个计划，为了最脆弱的国家提供损失和损害融资设施，以换取承诺逐步减少石油、天然气和煤炭，埃及的气候谈判在沙姆沙伊赫取得进展。
欧盟气候负责人弗兰斯·蒂默曼斯在周四晚间提出了这项提议，此前在沙姆沙伊赫举行的几天气候谈判一直陷入僵局，因为各方就如何补偿那些承受气候变化带来的洪水、干旱和其他灾害的发展中国家发生争执。
周五早些时候，埃及总统府提出了其第一份官方草案决议文本，但在减少化石燃料使用方面的措辞不够强硬，这是欧盟的一个关键条件，也表明蒂默曼斯的提议可能不会带来他所期望的突破。
谈判看起来将持续到周末，以寻求建立在去年格拉斯哥气候协议基础上的突破，该协议呼吁逐步减少对煤炭的无限制使用。草案文本首次提到了俄罗斯在乌克兰战争中引发的前所未有的能源危机。
“发达国家总是承诺雄心勃勃的目标”和大额财政捐款，但并未兑现这些承诺，玻利维亚代表表示。“发达国家说了很多，但在实践中做得很少。”
欧盟的提议将包括立即建立一个新的损失和损害应对基金的承诺，并在接下来的一年内制定详细计划，以及承诺审查债务并改革多边开发银行。还将承诺确保所有资金流向符合《巴黎协定》将全球变暖控制在1.5摄氏度的承诺。
作为交换，各国将承诺在2025年之前达到全球排放峰值，并逐步减少所有化石燃料 —— 不仅仅是煤炭，这一点在去年的格拉斯哥气候协议中有明确规定。这将伴随着一些问责制，以年度报告的形式跟踪实施未减排放煤电的进展。这些建议并未包含在埃及周五早上的草案决定中。
基金“应该有一个广泛的资助基础，这意味着它必须基于《巴黎协定》，这样你就考虑到2022年而不是1992年各国的经济状况，”蒂默曼斯周五早上表示，要求像中国这样的大发展中国家排放国应该为基金支付。
“如果欧盟关于基金的提议被接受，那么只有在与严肃的减缓计划一起打包交易时才会被接受，”他说。“这是我们的最终提议。”
埃及主持的一份草案提供了三种可能的损失和损害语言选择，但哪一种将被纳入总体决定尚未确定：
- 选项1：“作为新的和增强的资金安排的一部分建立一个基金…”
- 选项2：“建立新的和增强的资金安排…旨在建立一个基金作为这些安排的一部分…”
- 选项3：“建立新的和增强的资金安排…”
蒂默曼斯的干预提出了第四个选项：在这次会议上建立一个基金，其中包括来自广泛捐助者基础的各种解决方案，包括国际航空、航运或化石燃料征税等替代融资来源。
挪威气候和环境部长埃斯彭·巴特·艾德称其为“一种有希望的方法。”
“在1.5摄氏度之后，每增加一点，损失和损害将变得更加昂贵和困难，”艾德说。
蒂默曼斯还强调提供的两个方面--减缓气候变化和解决由此造成的损失和损害--“是同一枚硬币的两面。”
欧盟迄今为止最严格的ESG规定可能会因德国在最后一刻反对该计划而受挫。
欧盟在2023年12月14日之后，当立法者和成员国代表结束数月的谈判达成临时协议时，即将推进企业可持续尽职调查指令。根据该指令，公司将面临民事责任，如果未能解决其价值链中的环境和人权违规行为。它还要求制定气候过渡计划。
德国有类似的国家法律，并且曾是欧盟立法的重要支持者，部分设计是为了在2013年孟加拉国工人为欧盟市场制造服装时发生建筑倒塌事故导致1000多人死亡后创建一个欧盟范围的问责框架。
但是现在，欧洲最大的经济体很可能会在计划于2月9日举行的成员国最终投票中弃权，根据知情人士的说法。德国的弃权可能会促使其他国家效仿，削弱对该立法的支持，可能会埋葬该立法，尤其是在计划于6月举行的欧盟选举之前时间紧迫。
担任欧盟轮值主席国的比利时仍然相信他们可以让协议通过，根据其发言人的说法。
当德国自由民主党，执政联盟的一部分，意外宣布反对CSDDD时，障碍出现在这里1月15日的声明，指出“官僚障碍”和“法律不确定性”。
在随后的2月1日信函中，德国财政部长克里斯蒂安·林德纳和司法部长马可·布施曼，两人都是自由民主党成员，表示虽然临时协议满足了德国的许多要求，但仍然存在不足之处，在激烈讨论后，他们得出结论无法支持该协议。
在达成临时协议后在欧盟中弃权投票是罕见的，尽管并非前所未有。去年，德国和法国对淘汰汽车中的内燃机和促进可再生能源的规定提出最后一刻的异议，威胁要在作出保证并找到妥协之前废除这些法律。
最新的发展发生在德国政府获得选民支持减弱的背景下。上个月的一项民意调查显示，联合执政的自由民主党正落后 一个新的极左派团体，有可能退出议会，德国总理奥拉夫·肖尔茨领导的联合执政联盟广受挫败感。农民们上个月封锁高速公路，抗议取消用于农业的柴油补贴。
“多亏了自由民主党，德国向欧盟发出了停止信号，” 自由民主党副主席、国会议员约翰内斯·福格尔在周四的一封电子邮件评论中说。“目前没有任何公司需要欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德·莱恩增加新的官僚负担。”
与此同时，肖尔茨承认，他领导的三方联盟在一个已经达成一致的欧盟议题上再次出现分歧。
“我不得不承认，我们在欧洲达成的协议并不足够令人满意，” 肖尔茨周四在布鲁塞尔告诉记者。德国总理明确表示，他仍然支持这项法案提案，并且这将导致全球更好的工作条件，但他的联合执政伙伴，自由民主党，正在阻止它。
“有时候进展是缓慢的，” 肖尔茨说。
改变游戏规则的立法
一直游说改善问责制的民间社会组织谴责了事态的发展，并警告说，如果这项指令失败，欧盟可能会失去在解决紧迫的环境和社会问题上的领先地位。
“德国不应因其内部问题而将CSDDD置于危险之中，”ShareAction的欧盟政策官伊莎贝拉·里特（Isabella Ritter）表示。“这是欧洲商业制定的具有改变游戏规则意义的立法。”
CSDDD是欧盟一系列旨在使经济可持续并履行《巴黎协定》承诺的最新举措。但新的ESG框架引发了对过多报告要求和数据问题的抱怨。
目前尚不清楚是否有妥协的余地以使CSDDD获得通过。立法者已经向成员国做出了重大让步，包括暂时将金融行业排除在该指令的全部范围之外。
据熟悉情况的人士称，意大利和瑞典也可能拒绝支持目前的规定。这可能意味着该法律没有足够的支持获得批准。如果比利时认为支持不足，可能会选择推迟对CSDDD的投票。
“德国的弃权也受到国内商业协会的利益驱动，”气候智库E3G的政策顾问皮耶特罗·切萨罗（Pietro Cesaro）表示。“如果意大利或其他任何国家受到这些发展的影响，尤其是由于其进出口结构，该指令对意大利的影响将大大减少，这将是令人遗憾的。”