COP27通过历史性基金重置富贫平衡，避免崩溃-彭博社

受洪水影响的人们在俾路支省贾法拉巴德区一座房屋倒塌后涉水前行。摄影师：Fida Hussain/AFP/Getty Images周日凌晨4点，埃及的气候谈判代表们从深渊中退缩，并达成了一项历史性协议，重新定义了富国和穷国之间的关系。该协议在没有任何反对声音的情况下获得批准，旨在建立一个基金，帮助发展中国家应对气候变化带来的破坏，这是一个具有先例意义的时刻，历时三十年。

巴基斯坦气候部长雪莉·雷曼称该协议为COP27气候峰会的“最终考验”，在周五原定结束时间远远过后，终于圆满结束。她说：“我们在这条道路上奋斗了30年，今天，在沙姆沙伊赫，这段旅程取得了第一个积极的里程碑。”“建立基金并不是施舍慈善，而是明确为我们共同未来的长期投资的首期付款。”

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巴基斯坦已成为气候变化破坏的象征，暴雨淹没了该国三分之一的领土，造成数百人死亡，造成约300亿美元的损失。但建立基金的协议只是帮助巴基斯坦和其他易受影响国家的第一步。

机制将如何运作以及富裕国家将贡献多少资金的细节将在接下来的几个月内敲定，然后在明年阿联酋举行的第28届联合国气候变化大会上讨论。最终协议重新划分了贫穷国家和富裕国家之间的旧分歧，为中国和一些石油生产国加入成为将成为该基金贡献者的富裕国家留下了机会。

尽管有这项具有里程碑意义的协议，但怀疑仍然存在。富裕国家在履行气候承诺方面有着不光彩的记录，因此目前“我们手中只有一个空桶，”智库Power Shift Africa的执行董事Mohamed Adow表示。“我们需要资金使其变得有价值。”

对许多人来说，获得这笔资金是一场痛苦的胜利。欧盟、英国和一些小岛国家努力争取在减少温室气体排放方面取得更强有力的承诺未能成功。而让各国同意在2025年前达到全球排放峰值，或逐步减少所有未受限制的化石燃料的尝试也未能奏效。

“为什么我们在减缓和适应方面失败时要庆祝损失和损害？”马尔代夫环境部长Aminath Shauna表示，“我们距海平面仅一米 — 我希望我的两岁女儿能在马尔代夫生活。”

主持COP27谈判的埃及外长Sameh Shoukry在峰会的两周中大部分时间采取了不干涉的态度。与会代表被迫延长谈判时间并做出最后一刻的让步，以防止整个活动以失败告终。

“我们面临了一个道德困境，”蒂默曼斯说。“我们不得不放弃一些我们想要的东西，以帮助这个进程及其各方找到前进的方式。”

阿洛克·夏尔马是 COP26 在去年在苏格兰举行时的前任，他抱怨他曾为之奋斗的关键点现在要么消失了，要么被淡化了。“排放在2025年之前达到峰值，正如科学告诉我们是必要的？这个文件中没有，”夏尔马说，当会议结束时，他显然很生气。“对煤炭逐步减少的明确跟进？这个文件中没有。对淘汰所有化石燃料的明确承诺？这个文件中没有。能源文件？在最后几分钟被削弱了。”

今年的最终文件包括允许过渡到“低排放”来源的语言，这被解释为天然气的漏洞，天然气是化石燃料中排放最低的。

有广泛的批评称 COP27 受到了化石燃料行业代表的影响。与此同时，像沙特阿拉伯这样的主要碳氢化合物生产国阻止了呼吁制定淘汰石油和天然气计划的语言。

“化石燃料行业的影响在各个方面都有所体现，”欧洲气候基金会首席执行官、《巴黎协定》的缔造者之一劳伦斯·图比亚娜说。“埃及主持的会议起草了一份明显保护石油和天然气石油国家以及化石燃料行业的文件。这种趋势不能在明年的阿联酋继续下去。”

现在有人担心COP28将对化石燃料采取危险的软弱立场，因为它的东道国阿联酋是一个主要的碳氢化合物生产国，也是石油输出国组织的成员。

在沙姆沙伊赫，美国、欧盟和英国都看到了它们在减排谈判立场上受到挑战。他们还因言不由衷而受到批评。

“我们看到欧洲和美国在向其他国家讲述他们应该做什么的同时，扩大了化石燃气的使用，”美国非营利组织“关心科学家联盟”气候与能源项目政策主任瑞秋·克里图斯说。“维护1.5摄氏度到底意味着什么？意味着停止扩大化石燃料基础设施。”

但根据美国气候特使约翰·克里的说法，1.5摄氏度仍然可以实现，他在会谈的最后几个小时因感染新冠肺炎而以书面形式传达了这一评估。

美国的立场转变——从在峰会前坚决反对设立损失和损害基金，到同意设立——是阻止会谈破裂的关键。与此同时，该国支持逐步减少所有化石燃料的承诺的措辞，使这个问题在未来几个月有了一线生机。

“将近两年前的这个星期，当时的候任总统拜登要求我担任他的气候特使——那是一个危险的时刻，世界正在走向气候混乱，”他说。“毫无疑问：我们让1.5摄氏度的希望保持了下来。”

最终，是加纳的10岁气候活动家纳基亚特·德拉马尼的一次演讲清楚地表明了利害关系。

“距离我们达到1.5摄氏度不到86个月，而我已经比这个年龄大得多了 — 请用心算一算，”Dramani说。“如果你们都是年轻人，难道不会早就同意做必要的事情来拯救我们的地球吗？”