印尼努沙达拉新首都计划难以吸引投资者支持 - 彭博社

印尼政府对新首都的描绘以及该位置的2022年卫星图像。

来源：印尼公共工程与住房部；谷歌地图，空客，Maxar科技，CNES，TerraMetrics，Data StO，NOAA，美国海军，NGA，GEBCO，Landsat/Copernicus

努桑塔拉是典型的现代大都市，拥有闪闪发光的办公楼、电动公交车和经济活跃的居民，坐落在一片广袤的雨林中。

至少，这是政府宣传册所描绘的。他们没有那么清楚地展示的是印尼将从何处筹集340亿美元来从零开始建设新首都。

印尼希望从零开始建设一座价值340亿美元的新首都，以帮助其在2045年达到高收入国家地位。来源：印尼公共工程与住房部在他的最后一任期中，印尼总统佐科·维多多仍在积极争取国际投资者为这项希望提升印尼经济、重新安置数百万来自迅速 下沉的雅加达的人口，并巩固自己的政治遗产的项目融资80%。主办今年的 二十国集团峰会只是总统，通常被称为佐科维，推动这一雄心勃勃项目的最新机会。

但是在诺桑塔拉首次宣布三年多后，据知情人士称，没有一个外国政府支持或私人机构已签署具约束力的资助项目的合同。一些潜在投资者签署了意向书，但这些人表示，尚未有实际支出的明确承诺。

乔科威决心推动这个项目，但情况让他感到不耐烦和担忧，据了解情况的人士称，由于讨论属私密性质，他们不愿透露姓名。当被要求发表评论时，总统的发言人提到了12月2日的讲话，乔科威在讲话中表示，对新首都核心区进行投资的兴趣超额认购了25倍。然而，讲话没有具体说明是否已签署了具约束力的合同。

印度尼西亚需要一种方式来保障其经济增长。但如果没有大量投资，总统的愿景将破灭。

“由于项目仍处于初期阶段，外国投资者非常谨慎，”战略商业咨询公司Global Counsel的印尼首席分析师 Dedi Dinarto表示。由于新冠疫情导致多年的延误，潜在支持者犹豫不决，不愿承诺支持一个总统的激情项目，而这位总统将在新城市完工之前离任。

戴纳托补充说，早期的开发工作主要集中在道路和桥梁等初步工作上，“投资者可能仍然不确定他们如何从投资这样基础设施中获利。”

印尼零点纳山塔拉在八月升旗仪式期间。摄影师：Adek Berry/AFP/Getty Images即使建设顺利进行，对投资者的任何回报都至少需要很长时间才能实现。

“许多国家要么面临衰退，要么已经因全球经济放缓而陷入衰退，”总部位于雅加达的中央亚洲银行（PT Bank Central Asia）首席经济学家David Sumual表示。他指出，在接下来的几年里，即使是最富裕的国家也可能“优先考虑自己的国内议程。”

印尼还必须与其长期以来作为经济表现不佳者的声誉作斗争。尽管这个东南亚国家拥有丰富的煤炭、金属、棕榈油和橡胶资源，但其增长率——过去十年平均为4.3%——落后于像越南和菲律宾等邻国。腐败、裙带关系和行政效率低下都被指责为该国反复未能实现其宏伟目标的原因。

佐科威在上个月的G20峰会上展现出的谨慎外交和幽默风趣，最终以一份在几天前看似不可能的联合声明告终，赢得了极高的赞誉。尽管他在建设印尼在世界舞台上的形象方面取得了成功，吸引了投资到清洁能源等领域，但迄今对这一关键国内项目的影响有限。

印尼总统已下令要求他的内阁在2024年前完成现有的基础设施项目，并优先处理类似Nusantara这样具有战略重要性的项目的许可。

大规模快速交通项目由于土地征用问题和资金限制而面临将近30年的延迟。摄影师：Bay Ismoyo/AFP/Getty Images然而，批评者担心新首都可能面临与印尼大规模快速交通项目相似的命运，该项目由于土地征用问题和资金限制而面临将近30年的延迟。类似的一系列问题意味着八年前在婆罗洲丛林中启动的大型水电项目尚未见到一座大坝的建成。

尽管政府一直计划自行支付Nusantara五个建设阶段中的第一阶段的费用，但由于教育和抗击通货膨胀等持续费用，国家资源已经被拉伸。与此同时，其余部分的资金仍然难以获得。

永久遗产

Jokowi建设新首都既有实际原因，也有象征性原因。

遍布爪哇岛西北海岸的雅加达市——截至今年第三季度，拥有超过1060万人口和印尼国内生产总值的16.5%，人口过度拥挤、污染严重，正在迅速下沉，如果不加控制，到2050年将有三分之一的城市将被淹没。糟糕的城市规划和数十年来从城市地下抽取地下水的行为使其容易受到严重洪水的影响，随着气候变暖，这种情况只会恶化。

雅加达Muara Baru地区的海堤和下沉土地。摄影师：Muhammad Fadli/Bloomberg将印度尼西亚的行政中心搬到距离更远的婆罗洲岛，这是对即将到来的危机的回应。

印度尼西亚希望到2045年将高达190万人迁往Nusantara，如果一切顺利，一些公务员可能会在2024年提前搬迁。印度尼西亚政府表示，稀释雅加达的人群应该能够减轻资源压力，并使该城市继续作为该国的商业中心运作。理论上，这也有助于更均匀地分配国家财富给超过2.75亿 公民。印度尼西亚是世界上极端 贫困率最高的国家之一，其大部分财富集中在爪哇岛。

Nusantara“不仅是我们国家身份的象征，也代表着我们国家的发展，”Jokowi在2019年8月宣布新城市的地点时说道。“这是为了实现一个公平和正义的经济。”

这也旨在帮助这个前荷兰殖民地在2045年达到高收入地位，这一年是宣布独立的百年纪念。到那时，政府希望Nusantara将在技术、石化和可再生能源等领域提供超过480万个工作岗位。

对于总统本人来说，努桑塔拉是创造历史的机会。

2022年10月，佐科·维多多在努桑塔拉零点。来源：总统府新闻、媒体和信息局“迁都是自第一任总统苏加诺以来的一个古老想法。我是正在执行这一计划的人，”佐科维多多在8月接受彭博社总编辑约翰·米克尔思韦特采访时说。

“我相信这是一个有利可图的好概念，”他补充道。“我相信会有很多投资者前来。”

零点

在婆罗洲丛林深处，一块用印尼语标记的牌匾标志着“努桑塔拉零点”。通往此处的道路已经修建，一些土地已经被清理。一家当地承包商已被聘请来建造总统府，佐科维打算在2024年8月17日庆祝印度尼西亚独立79周年。

佐科维上个月表示，总统府和其他政府建筑的建设工作将于12月开始。一座水坝也计划在明年1月完工。但人们怀疑是否有足够的资金来支付这项工程。

“现在真正的挑战是如何找到资金来实现这些艺术印象，”新加坡智库伊萨克研究所社会文化事务首席研究员梅琳达·马丁努斯说。

“这是一个长期项目。我们肯定不会很快看到在总体规划渲染中所展示的内容。”

回到2020年1月，SoftBank集团创始人孙正义是极少数早期外国投资者之一，对由人工智能支持的环保城市提出的提案表达了兴趣。后来，他与阿布扎比王储穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬和前英国首相托尼·布莱尔一起加入了努桑塔拉的指导委员会。

2020年，佐科·维多多与托尼·布莱尔和孙正义在雅加达交谈。摄影师：迪马斯·阿迪安/彭博社但是当新冠疫情到来时，各种宏伟计划——不仅仅是努桑塔拉——都被大多数投资者忽视了。

今年3月，努桑塔拉面临更严峻的挑战，SoftBank宣布不会为该项目提供资金。虽然从未为筹款设定明确的时间表，但这一消息引起了日本投资界的不安。据知情人士透露，日本海外基础设施投资公司于10月退出，SoftBank和该机构均拒绝置评。

随着日本投资者的退出，佐科维多多在全球范围内寻求对他的标志性项目进行投资。

阿联酋政府表示将通过对该国国家财富基金的100亿美元承诺向新首都投资，尽管尚未签署关于努桑塔拉的具有约束力的合同。阿联酋外交部未立即回复置评请求。同样，在佐科维多多在7月访问期间从日本和韩国获得119亿美元的资金，尚未为新首都指定具体金额。

据知情人士称，与中国政府之间几乎没有直接讨论。

观看：印尼首都迁至努桑塔拉

也许这并不令人惊讶。在过去五年里，中国和香港在这个东南亚国家投资了约400亿美元，印尼担心被视为在中国与美国的竞争中选择立场—自2017年以来，美国在该国的投资额为90亿美元。根据印度尼西亚调查机构Lembaga Survei Indonesia的民意调查，印尼对中国的负面舆论正在上升。上升。

印尼的公共工程和住房部以及负责监督项目发展的努桑塔拉国家首都管理局均未回应置评请求。

据一位知情人士称，包括中国、韩国、马来西亚和阿拉伯联合酋长国在内的几家公司已签署了意向书。然而，这些文件并不具有约束力，这些公司仍然可以退出。韩国国土住房公社在一份声明中表示，该机构是其中之一，并且几个韩国政府机构正在就为政府工作人员建设住房综合体进行讨论。亚洲开发银行提供了规划和筹款方面的帮助，但没有直接投资。

广泛支持

所有这些并不意味着新首都不会建成。

一月份，印度尼西亚通过了一项法律，为将政府所在地迁至婆罗洲铺平了道路。

“这个想法得到了相对广泛的政治支持，”欧亚集团东南亚业务负责人彼得·蒙福德表示。“问题不在于是否会继续下去，而更多地在于速度有多快，以及雄心有多大。”

目前，努桑塔拉的340亿美元的价格标签在新城市标准下较低：例如，沙特阿拉伯的未来之城预计将耗资5000亿美元。

但无论价格如何，迁都并不容易。像巴西利亚或缅甸的内比都这样的新城市通常需要几十年才能站稳脚跟。迁移人口——他们至少需要工作、学校和医疗设施——是一个特殊的挑战。

计划是向公司提供30年的税收减免和其他激励措施以便迁址。努桑塔拉居民也可能支付较低的所得税，尽管最终对此以及大部分迁移任务的决定权将落在佐科维的继任者身上。

如果总统成功实施迁都计划，对印度尼西亚和佐科维本人的好处将是巨大的。

但努桑塔拉的现实可能与他近期的高科技愿景相去甚远。

3月15日，佐科·维多多在努桑塔拉。来源：总统府新闻、媒体和信息局“考虑到该国因疫情遭受的经济打击，我对政府推进这个项目感到惊讶，” 杰米·戴维森说，他是新加坡国立大学政治科学系的副教授，曾撰写有关印度尼西亚基础设施发展政治的文章。

“想象一下，如果每一位印尼总统都觉得自己需要留下这样的遗产前行。这就好比是在烧钱。”