荷兰计划削减牛群排放引发农民反抗 - 彭博社

荷兰国旗被倒挂，抗议政府的氮政策在荷兰Hazerswoude的一家农场上。

摄影师：Peter Boer/Bloomberg一个存在威胁让一个第五代奶农成为反政府抗议者。

Bart Kooijman在荷兰西部的50公顷土地上饲养着120头奶牛。如果当局继续推进到2030年将农业氮排放减半的计划，他的农场可能会是成千上万家必须缩小规模或关闭的农场之一。

为了平息一个充满愤怒的夏天，农民们纷纷焚烧干草捆，将粪便倾倒在高速公路上，政府在11月份表示将收购多达3000家最大排放者的企业，提供一次性自愿收购，拨出243亿欧元（256亿美元）用于资助过渡。拒绝的人将被迫停业。

Bart Kooijman在荷兰Hazerswoude的奶牛农场上，日期为10月13日。摄影师：Peter Boer/Bloomberg“我们不想烧火或封锁道路，但如果我们什么都不做，就完了，”两个孩子的父亲Kooijman说。“我们只会被赶下土地。”

密集农业 —— 和几十年来官方的无所作为 —— 已经摧毁了荷兰的生物多样性，迫使政府采取 drastische maatregelen。但荷兰的危机为全球各国政府提供了一个警示故事，因为一年来创纪录的干旱、洪水和火灾迫使我们重新审视我们生产最基本商品 —— 食物的方式。

虽然它是更极端天气的最大受害者之一，但农业也是一个主要的气候罪犯。从农场到餐桌，食物系统产生了大约31%的全球温室气体排放。

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牛和羊通过消化食物产生温室气体甲烷；它们的粪便和尿液是一种氮氧化物的来源，大量排放会扰乱生态系统。过多的化肥和杀虫剂正在污染土壤和水域，而农民正在清理越来越大面积的雨林用于放牧或单一种植，破坏了庇护野生动植物和调节地球温度的复杂系统。

根据联合国粮食和农业组织的数据，2000年至2018年间农业排放增加了14%。如果不迅速采取行动，研究人员估计仅食物相关的排放就会使地球超过2015年巴黎协定设定的1.5摄氏度的升温目标。

经过多年专注于化石燃料，决策者们开始将目光投向农业。

十年来最重要的生物多样性峰会本周在蒙特利尔举行。这是继上个月联合国主办的气候谈判之后，其中有两周计划中的一天专门讨论了农业问题。这次活动是在2021年格拉斯哥峰会的基础上进行的，现在有150多个国家承诺到本年代末将甲烷排放削减30%。

为了实现这一目标，一些发达国家的农业强国正在推出大胆的新政策。新西兰，最大的乳制品出口国，表示将于2025年开始对农业排放征税，根据总理雅辛达·阿德恩的说法，这在全球是首次。预计爱尔兰农民将在2030年之前削减四分之一的排放。丹麦希望其农业和林业部门将排放削减65%。

滋养地球

粮食系统产生全球温室气体排放的三分之一

来源：我们的世界数据，Crippa等人（2021年）

从政治上讲，农业可能比矿业、能源或汽车等由少数几家大型公司主导的行业更难处理。农民人数众多，其中一些拥有几代人传承的小农场，使他们对土地和职业的依恋深于利润。

食品、燃料和化肥价格飙升已经引发了公众的不满。波兰和希腊的农民今年早些时候开着拖拉机前往首都表达不满，欧洲各地也爆发了与荷兰农民团结的抗议活动。全球范围内的农民抗议活动激增 —— 在欧洲，与2021年相比增长了30% —— 预计在未来几个月和几年内将会加剧，受通货膨胀、干旱和日益严格的环境法规驱动，政治风险咨询公司Verisk Maplecroft制作的追踪器显示。

农业是许多国家的主要出口部门，但食品也是人类的基本需求，我们所吃的食物往往根植于我们的传统和身份认同。这是一个比许多问题更具政治性的问题。

这就是为什么荷兰的僵局引起了国际共鸣，将农民推向了全球文化战争的中心，他们被倡导素食主义的活动人士妖魔化，被反对政府在从新冠疫情到气候变化等各个方面的监管的右翼团体奉为英雄。甚至前美国总统唐纳德·特朗普也利用他们来推动他的议程。“荷兰的农民 —— 在所有地方 —— 正勇敢地反对荷兰政府的气候暴政，”他在七月的一次集会上说。

荷兰农民在六月份在里森附近的A1高速公路上举行抗议活动。摄影师：文森特·扬宁/荷兰新闻社/法新社/盖蒂图片社在Twitter上，使用标签#NoFarmersNoFood的活动人士触及了一种原始恐惧 —— 实施环境保护措施意味着世界将无法为不断增长的人口生产足够的食物。俄罗斯入侵乌克兰已经加剧了人们对粮食不安全的担忧，推高了谷物和化肥的价格。农民们纷纷警告称，与气候相关的法规将意味着不仅食物减少，而且超市里的价格会更高，而消费者已经在应对数十年来最严重的通货膨胀。

这场辩论加剧了农村和城市居民之间的脱节，将一个旧的政治分歧拉伸成了文化鸿沟。当荷兰的哈勒姆镇因现代畜牧业对气候的严重影响而禁止肉类广告时，一些农民将其视为更广泛运动中的另一个战线，最终可能扑灭他们的生计。

农民们是“普通人，但他们感觉自己像罪犯一样被对待。农民所做的一切都是坏事；喷洒毒药、环境污染者、虐待动物，”民粹主义农民公民运动领袖卡罗琳·范德普拉斯说，该运动于2019年席卷荷兰政治舞台。“他们感到被低估，没有扩张或发展业务的空间，非常担心自己的未来。”

一个机器人在哈雷维尔奶牛场清洁低排放地板。摄影师：彼得·博尔/彭博社但是，Clim-Eat创始人、总部位于乌得勒支的智库的Dhanush Dinesh认为，气候政策会导致粮食短缺是“一个误解”。他表示，全球努力主要集中在寻找更好的管理土壤和水以及改革当前导致不必要浪费的食品生产系统等解决方案上。

几乎三分之一的粮食生产永远不会被食用。用于饲养和喂养牲畜的土地远远多于用于种植人类食物作物的土地。政府不仅关注气候问题，还关注肥胖和疾病流行，促使他们推动更健康、更可持续的饮食。

Dinesh表示，气候危机需要量身定制的方法，从减少肉类消费到替代蛋白质和垂直农业。问题在于农民并不总是参与政策制定过程。

“气候政策需要以更分阶段、更包容的方式进行，”他说。“我们如何更好地与农民合作并解决他们的需求，这是至关重要的。”

抗议新西兰在十月对农业排放征税的举动。摄影师：马克·库特/彭博社在一个明媚的十月早晨，距离荷兰约18,000公里（11,000英里）的地方，装饰着“没有农民就没有食物”和“没有放屁税”标志的农用卡车驶向新西兰惠灵顿，Twisted Sister的歌曲《We’re Not Gonna Take It》从扬声器中响起。约30辆车聚集在议会大厦附近，表达对政府气候政策的反对。

农业占据了新西兰出口收入的近一半，也占据了一半的温室气体排放量。2019年，该国通过了一项法律，旨在到2050年将净农业排放量减少24%。在未来三年内，农民必须实现10%的减排目标，届时排放税将开始生效。

政府预测师预计，用于养羊、养牛和奶牛的土地面积将减少，边缘土地将转为森林，并通过碳信用进行货币化。所谓的“放屁税”将通过激励措施、研究和技术重新投资于该行业，使新西兰能够重新定位自己为道德生产、更高价值食品的领导者，这是一个随着消费者变得更加关注气候和健康而增长的市场。

初创企业正在竞相开发新技术，比如基于海藻的颗粒来减少排放，但农民感到沮丧，因为目前唯一实际实现目标的方式是减少牲畜规模。

布莱斯·麦肯齐（Bryce McKenzie）是一位位于奥塔戈西部的奶农，他在过去一年里将自己的700头奶牛减少了50头，但这还不够。两年前，他在失去对政府与大型农业游说团体合作的信心后，共同创立了组织抗议的边缘农民团体“新西兰浪潮”（Groundswell NZ）。

“我们不希望国家到处都是种植松树，然后无法种植食物，”麦肯齐说。“我们希望未来有食品安全。”

农场足迹

农业温室气体排放占比

来源：气候观察

2019年OECD国家和BRIC国家的数据取整；不包括土地利用和林业

在其他地方，政府更加谨慎。在爱尔兰，农业产生约三分之一的温室气体，预计农民将削减25%的排放量，而电力和交通的目标分别为75%和50%。澳大利亚迄今排除了新税收或减少牲畜，并专注于更具气候效率的管理。

在欧盟，能源和食品价格飙升使一些政策暂时搁置。曾经热议的征收肉类税的想法现在成了“政治烫手山芋”，欧睿国际（Euromonitor International）的肉类行业顾问蒂姆·里斯（Tim Rees）表示。

迄今，全球未来粮食联盟表示，只有3%的气候资金投入到了食品系统。

对农民、消费者和政策制定者来说，问题在于我们时间不多了。过去半个世纪，与天气有关的灾害增加了五倍。就在今年，巴基斯坦的洪水淹没了大片土地，而干旱烧毁了从美国到巴西的农作物，所有这些都受到气候变化的加剧。

巴基斯坦信德省在八月发生洪灾。摄影师：Asim Hafeez/BloombergChuck Fossay，在曼尼托巴省温尼伯市外种植了五十多年农作物的农民，看到加拿大草原上的极端天气变得更加频繁。去年，干旱使他的小麦和油菜植株缩水到正常大小的一小部分。今年，暴雨淹没了他的一些田地。与此同时，生长季节变得更长，第一场霜直到九月底才到来。Fossay在2007年开始种植玉米 —— 这在上世纪70年代是不可能尝试的。但气候规定增加了他的担忧。

加拿大的碳税意味着Fossay今年为燃料他的谷物烘干机支付了每升7.7加拿大分（$0.06）的额外费用。自愿的联邦目标要削减30%的氮排放，这可能进一步挤压利润。农民团体预计在本十年将损失80亿美元的产出。

Fossay参与了一个鼓励农民使用更高效肥料的试点项目。虽然他有资格获得多达4400加元的油菜地补贴，但这种肥料每英亩额外费用3.7加元，如果在他整个农场使用将需要花费13300加元。

“我们被要求做一些有利于整个社会的事情，但我们却被留下了账单，”Fossay说道，他和兄弟们一起在家族自20世纪初以来就拥有的3600英亩土地上种植农作物。“我们必须尽力而为，但这必须是可行的，而且必须是公平的。”

推迟气候行动的后果在荷兰尽显，该国是仅次于美国的全球第二大农产品出口国，但面积比西弗吉尼亚州还小。它之所以能够取得这一成就，部分原因是它每公顷饲养的动物数量比欧洲任何国家都多。

政府此前回避了实施欧盟要求的环境保护措施，部分原因是担心经济和政治后果。这种不作为的代价是氮污染严重到威胁整个生态系统。荷兰法院甚至限制了建设和其他一些活动，以保护欧盟保护的自然栖息地。

在库伊曼农场以东一个多小时车程的地方，荷兰最大的自然保护区之一——德·霍赫·费吕韦国家公园正面临生物多样性潜在灾难性下降。来自附近农场的氮渗入土壤，导致一些植物物种生长失控，同时使其他植物缺乏钙。养分平衡如此失调，甚至蜗牛都难以长出壳。甚至费吕韦的橡树也生病了。畜禽废物——主要是牛尿——是最大的罪魁祸首。

为恢复平衡，农场被要求削减排放高达70%。农场距离该国160个受保护的自然区域越近，限制就越严格。为了达到这些限制，畜禽数量必须总体减少三分之一。如果政府得逞，最大的污染源将在明年此时关闭。

Kooijman担心他的农场可能不得不关闭。摄影师：彼得·博尔/彭博社对于荷兰农民来说，这些计划等同于政府的征地行动，一些农民已经恢复了他们的抗议活动。对于生态学家来说，现在采取行动是确保我们未来几十年能够继续生产足够食物的唯一途径。

“他们不能等待，”最近在维洛威保护区进行研究的瓦赫宁根大学研究员维格·瓦梅林克说。“因为那时可能会有很多树木死亡，你会谈论到一个生态系统的崩溃。”