中国政府应对新措施-所罗门群岛再次发生针对中国的骚乱后_风闻

2021年12月23日，中国外交部发言人赵立坚在每日新闻发布会上表示：11月下旬，所罗门群岛首都发生严重反政府骚乱。中方坚定支持所罗门群岛政府维护国内稳定的努力，坚定维护中所关系和在所中国公民的正当权益，强烈谴责一切非法暴力行径。应所罗门群岛政府请求，中方将向所紧急提供一批警用防暴物资，并派遣临时警务顾问组。中方物资和人员将于近期抵所，为所警方提高自身能力发挥建设性作用。

2021年11月23日，所罗门群岛中央政府在其政府官网发布声明，宣布针对此次骚乱邀请中国政府提供援助，该声明中写到：政府表示，它注意到迫切需要加强所罗门群岛皇家警察部队的能力和应对未来动乱的能力。政府已同意接受中华人民共和国提供的防暴装备和 6 名警察联络官，以装备和培训皇家所罗门群岛警察部队的技能，以补充在现有双边援助下接受的持续培训。

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这种将空运到该国的防暴装备包括盾牌、头盔、警棍和其他非致命装备，将进一步增强所罗门群岛警察应对未来威胁的能力。国民政府通过内阁将始终坚定不移地确保我们国家的和平与安宁得到维护。

一、所罗门群岛11月发生针对中国人的大骚乱

2021年11月24-26日，位于太平洋群岛中的所罗门群岛发生严重骚乱，约1000名人员聚集并发展成骚乱，暴徒冲击政府部门、学校、银行、警察局等机构和建筑，并明确以中国商铺为目标开展抢劫、焚烧等活动，中国商铺遭受严重损失但是暂无人员伤亡。

（一）所罗门概况

所罗门群岛（Solomon Islands）位于太平洋西南部，陆地面积2.84万平方公里，人口约72万，其中94.5%为美拉尼西亚人，多信奉基督教新教和天主教。官方语言为英语，通用皮金语。首都为霍尼亚拉（Honiara），现任总理梅纳西·索加瓦雷。所罗门群岛距澳大利亚1600公里，全境有大小岛屿900多个，最大的瓜达尔卡纳尔岛面积6475平方公里，第二大岛为马莱塔（Malaita），该岛也是所罗门群岛最大的省。农业人口占全国人口的90%以上，农业收入占国内生产总值的60%。

所罗门群岛无军队，仅有800多名警察。由澳大利亚、新西兰及其他太平洋岛国组成的“地区驻所援助团”（RAMSI）军警部队于2003年7月进驻所首都霍尼亚拉并协助维持治安，2017年6月结束任务从所撤出。所罗门群岛原来一直未与我正式建交，而是长期与我国台湾地区保持所谓外交关系。2019年9月21日，国务委员兼外交部长王毅在北京同所罗门群岛外长马内莱举行会谈并签署《中华人民共和国和所罗门群岛关于建立外交关系的联合公报》，两国正式建立大使级外交关系。

据估计，所罗门群岛现有中国人约数千人企业上百家，主要集中在首都霍尼亚拉从事批发零售和餐饮业，大部分来自广东和福建省。2019年10月，所罗门群岛成为中国公民组团出境旅游目的地。所罗门群岛唯一的一个国际机场——霍尼亚拉国际机场位于首都霍尼亚拉附近8公里处。

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（二）所罗门群岛的重要地缘政治地位

所罗门群岛虽然是个太平洋小国，但是战略位置十分重要。所罗门群岛距澳大利亚约1600公里，距巴布亚新几内亚485公里，扼守亚洲与南北美洲的海上交通要道，二战期间就是美日在太平洋战场殊死搏杀的战略要地。二战时著名的瓜岛之战，就是发生在这里。澳大利亚一向视所罗门群岛为澳洲门户，现任澳洲总理莫里森再次当选后，首个出访地就是所罗门群岛。

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所罗门曾长期是我国台湾所谓的邦交国，也是美国太平洋岛链中不可缺失的重要一环，美国、澳大利亚、新西兰等西方国家一向将这些太平洋岛国视为西方传统势力范围，每年给予大量的经济援助以保持影响力。但是在过去的10多年中，随着中国综合国力的上升和国际影响力的不断扩展，特别一带一路倡议的不断延伸，中国通过经贸、投资、旅游、援助、文化交流等多种方式，逐渐扩大了与这些太平洋岛国的政治经济文化联系，不断增大了中国在该地区的影响力和存在感，让美、澳等国感到了些许威胁和不安。

2019年4月，所罗门群岛举行大选，索加瓦雷领导的政党联盟赢得议会多数席位。索加瓦雷当选总理并组阁执政后不久，内阁会议决定与台湾民进党当局断绝长达36年之久的所谓外交关系。在我国台湾地区目前所谓的15个邦交国中，有4个国家（帕劳、瑙鲁、马绍尔群岛与图瓦卢）位于太平洋地区，同地区的所罗门群岛和基里巴斯已经先后同中国正式建交，让台湾的蔡英文政权及其幕后的美国感到压力，担心该地区出现骨牌效应，更多的太平洋岛国弃台湾恢复与中国建交，直接威胁到美国和澳洲等西方国家在该地区的利益。在大国竞争背景下，这些平静的太平洋小国在地缘政治上的重要性不断提升，其国内政治局势和生态也深深被国际局势所影响。

（三）所罗门国内政治局势

所罗门群岛种族众多，最大的冲突两方是人口最多的马莱塔岛（Malaita，第二大岛）人，与位于最大岛的瓜达尔卡纳尔人之间的矛盾和冲突，双方矛盾由来已久。马莱塔岛人虽然是人口最多（16万人左右），面积第二大的省份，但是却是最穷省份之一。马莱塔岛是台湾势力长期耕耘和重点占据的地方，向来与所罗门中央政府不合，认为位于最大岛-瓜达尔卡纳尔岛上的中央政府在外交政策、价值观、资源分配等方面未能照顾到马莱塔岛人利益。特别是在所罗门中央政府于2019年与中国正式建交之后，接受了美国和台湾巨额好处的马莱塔岛政治领导人在幕后金主的鼓动之下，要求现任总理辞职并重新举行选举，声称一旦政局变化反对党掌权之后，将重新建立与台湾的外交关系。如果未能将现任总理拉下马，马莱塔省将谋求独立。马莱塔岛的政治领袖为省长丹尼尔·苏达尼（Daniel Suidani）、议会反对党领袖马修·瓦勒（Matthew Wale），马莱塔民主党（Malaita For Democracy M4D)主席诺克斯利·阿图（KnoxlyAtu）。马莱塔岛当年还建立过一支武装部队，叫做马莱塔鹰部队（Malaita EagleForce）。

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（四）针对中国人和商铺的骚乱

2021年11月24-26日，大批来自马莱塔岛的居民，在马莱塔民主党主席诺克斯利·阿图（Knoxly Atu）的带领下，坐船到达瓜达尔卡纳尔岛，并在议会大厦前发起所谓的抗议集会活动，要求现任总理索加瓦雷辞职并重新举行大选，现场人数约1000人左右，首都霍尼亚拉的中国城和城中心街区是这次抗议活动的中心地带。抗议集会活动在有心人的组织策划之下，很快演变成了一场针对所罗门中央政府和中国商铺的骚乱。在3天的骚乱中，所罗门多处政府设施包括总理府、学校、警察局、银行和私人建筑等均受到冲击、袭击和焚烧、抢劫，而中国唐人街及中国人店铺更是成为明确的攻击目标，不少华人店铺被洗劫一空。此次骚乱共造成3人死亡，63座建筑物被损毁，数十家中国商铺被焚烧抢劫，数百名中国人无家可归。有单个华人商户向中国大使馆登记约4000多万人民币的货物和车辆损失。所罗门中央银行事后统计损失达6700万美元，1000个工作岗位遭到损失，警方共抓捕了100多人。骚乱发生之后，所罗门政府11月23日发出邀请，澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、斐济等周边国家组织了约200人的军警队伍到达所罗门群岛维持秩序，持续3天的骚乱得以平息。2021年12月6日，总理索加瓦雷当天以32票反对，15票赞成，2票弃权在不信任案表决中顺利过关，将继续担任总理职务。总理索加瓦雷在两个小时的发言中，痛斥“贪污”等不实指控，称不会屈服于“台湾代理人要求他辞职的呼声”。

（图片来源于网络）

骚乱发生之后，中国驻所罗门大使馆在所罗门中华总会、福建总会、所罗门中国商会等机构的协助下，立即开展了救助行动。据《环球时报》消息称，中国政府将于12月派出航班接回部分拟回国的中国公民，老年人优先。这将是中国政府第三次从所罗门撤侨，但是前两次均是在与所罗门群岛政府没有正式外交关系情况下撤侨。

二、简析

此次骚乱，背后折射出的实质是中美两个大国之间的竞争。美国及澳洲等西方国家一向视太平洋岛国为传统势力范围，且这些太平洋岛国长期以来与我国台湾地区保持所谓外交关系，所以一直以来美方并未给予过多关注，近邻澳大利亚在一段时间内还减少了对这些岛国的援助。但是随着中国的崛起和全球影响力上升，所罗门和基里巴斯两国与台湾先后断交并与中国正式建交，美澳为了遏制中国在该地区的影响力，在美国整体印太战略框架下，对太平洋岛国给予更多的重视并在幕后策动各种动作，成为了此次所罗门群岛骚乱事件的最重要动因。

（一）美方直接向马莱塔省而非所罗门政府承诺2500万美元援助

接收对外援助，是所罗门群岛重要收入之一，其中澳大利亚一直以来是所罗门群岛最大捐助国，根据澳大利亚外交贸易部的数据，2020/2021财年澳向所共提供1.56亿澳元援助。据澳大利亚智库洛伊研究所的数据，2009-2019年期间，所罗门群岛共接受来自各方的援助金额为 27.58亿美元（2758192147.82美元），其中2019年援助为2.35亿美元（235263222.46美元）。美国一直以来也给予所罗门群岛以各种援助，但是随着所罗门群岛政府与中国正式建交，自2019年开始美国国际开发署（USAID）表示需要对所罗门群岛的援助进行重新评估。2020年10月，美国国务院宣布根据美国的印度-太平洋战略，将向太平洋地区各岛国新增2亿美元援助，美国每年将在太平洋群岛各国投资约3.5亿美元，主要用于各种项目开展运营、援助。

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2020年10月，美国国际开发署（USAID）宣布向所罗门群岛的马莱塔省提供2500万美元援助，用于开展“加强竞争力、农业、生计和环境（规模）计划”。根据所罗门群岛当地媒体报道，目前使用该资金的第一批9个项目已经开工，包括菠萝厂、养猪场、码头、仓库、渔业公司等。而这些项目在当地的执行人和批准人为马莱塔省省长苏达尼，而非所罗门总理索加瓦雷。

值得注意的是，美国国际开发署的援助经费，不是给所罗门中央政府去规划使用及分配，而是绕过所罗门中央政府直接给了与中央政府长期关系不睦、声称要独立的马莱塔省，其中用意不言自明。同时马莱塔省省长丹尼尔·苏达尼声称：不欢迎任何中国资本到马莱塔省投资。

（二）我国台湾地区因素

所罗门群岛曾经作为邦交国，与我国台湾地区维持了36年之久的外交关系，台湾势力在所罗门当地特别是在马莱塔省影响颇大。据《环球时报》相关报道，在当地居住和经商的中国人反映，被认定为邪教的台湾“一贯道”在马莱塔省较为活跃，一直以来以宗教慈善的名义进行渗透，并在近年加大了活动力度，策划了如2021年5月推动马莱塔省省长苏达尼赴台免费治疗脑瘤一事，而苏达尼的此次台湾之行并未得到所罗门中央政府的批准。

台湾在所罗门当地奉行的原则比较简单粗暴，就是砸钱。一直在政府任职的国会议员提图斯·菲卡说：2019年台湾为了不让所罗门政府与台湾断交转向中国政府，私下向其承诺将会向其账户打入100万美元款项以换取支持。在马莱塔省，当地居民更是在多年来习惯了台湾当局直接发放金钱的做法。

在此次骚乱中，网上流传的一张图片显示，一家商户将台湾的“青天白日旗”挂在外边，疑似因此逃过一劫，没有受到暴徒的冲击和抢劫。引发了当地华人商户对台湾民进党当局在此次骚乱中所扮角色的猜测。

三、思考

所罗门群岛是个小国，政治生态相对简单，但是近年来由于其战略位置重要性日益凸显及世界局势变幻，其国内政治生态受到了大国竞争的影响，并具体体现在其国内政治及经济局势变化上。

（一）反对派的最大利益驱动

自2019年所罗门政府与中国正式建立外交关系之后，与台湾有深刻利益纠缠马莱塔省省长苏达尼的其自身利益不可避免地受到较大影响，而之后因为反华立场受到美国重视，促成美国绕过所罗门中央政府对马莱塔省进行直接援助，这成为了其坚持反华立场的最大利益驱动，成为甘为台湾和美国效力的马前卒。苏达尼在当地经营多年，影响力不容小觑。此次骚乱虽然暂时平息，但是其根源并未根除，今后极有可能还会以各种形式爆发。

（二）这次骚乱发生的微妙时机

此次所罗门群岛骚乱发生的时间为2021年11月24-26日，持续了3天。据外媒报道，参与骚乱的人员大部分是来自马莱塔省的居民，带头人为马莱塔民主党（Malaita For Democracy M4D)主席诺克斯利·阿图（KnoxlyAtu）。马莱塔省省长苏达尼指责现任总理索加瓦雷的一个理由就是“腐败”及“收取来自中国的贿赂”，要求索加瓦雷下台并开展对其腐败调查。而美国拜登政府在随后的12月9-10日就召开了所谓的全球民主大会，并在民主大会上明确表示美国将开展系列计划和行动，开展长臂管辖打击全球腐败现象，意在沛公。这两件事是否有微妙关联？

拜登在民主大会的发言中明确提出，美国将：

**1、**发起“总统民主复兴倡议”（Presidential Initiative forDemocratic Renewal），该倡议将侧重于所有外交——外交和对外援助计划，在全球范围内加强民主体制的复原力和人权。

**2、**提出两项跨领域的快速反应行动计划，以支持本次峰会的关键目标：民主复兴基金和民主伙伴关系（Partnershipfor Democracy）项目。这将允许美国国务院和美国国际发展署在必要时提供紧急资金，支持在世界各地民主前线辛勤努力的合作伙伴们。

**3、**启动一批新计划，以帮助将民间社会、媒体、学术界、劳工界的反腐败活动联系起来，保护举报人，并帮助合作伙伴消除洗钱和避风港。

（三）如何具体开展海外利益保护

据《环球时报》相关采访，当地的华人其实在骚乱发生前已经做了相当多的安保准备工作，采取了诸如关门停业、聘请保安等措施。但是在突发的大规模和明显针对中国目标的骚乱面前，特别是在缺乏来自当地政府的强力措施支援情况下，这些措施显得微不足道，不足以抵抗暴徒的冲击和抢劫。所罗门群岛中央政府没有设立军队，只有800人的警察队伍。骚乱的最后平息都只能靠邀请旁边的澳大利亚、新西兰、斐济等国家派人前来平乱和维持秩序，而3天的骚乱已经让很多华人商户损失殆尽。从此次针对华人的骚乱中，我们应该有哪些反思？

1、海外华人重经济轻政治的习惯应对与时俱进有所调整

不少在海外定居或经商的华人华侨，特别是从祖国大陆出去的这一代人，往往都面临巨大的生存压力，把经商赚钱放在第一位。由于语言、文化、习惯等各种因素，他们往往不愿意参加到当地的政治活动中去，体现出重经济轻政治的特点。而在非洲、南美、东南亚、太平洋岛国等地区和国家，华人群体凭借勤奋劳动和背靠祖国的优势，往往在商业上取得较大成功，成为当地较为富裕的阶层或群体，但是也往往成为当地人平时仇富、发生动乱时抢劫乃至杀害的目标。要改变这一现状，需要在当地定居、经商、发展的华人群体，特别是出生在当地第二代第三代华人改变重商轻政的思维，背靠祖国强大崛起的巨大优势，积极参与当地的各种政治、经济、文化活动，为华人群体在当地扎根发展，并获得应有的政治地位和安全保障做出努力。

2、及时预警和定期开展风险评估，是最好的预防方法

中国领导人在第三次“一带一路”建设座谈会上强调：要全面强化风险防控。要落实风险防控制度，压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，及时预警、定期评估。要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作。及时搜集及时准确的信息资讯进行预警、对各种反华动向和威胁定期开展风险评估，是防止出现大规模反华骚乱、提前预防和介入以最大程度降低损失的最好方法。12月23日的骚乱，其实早已有预警——2021年12月1日所罗门群岛政府就发布声明说：煽动者正在策划所谓的“另一个邪恶计划”，以摧毁整个霍尼亚拉。当地华人群体也采取了一些必要和可行的防护措施，但是在大规模骚乱面前，这些措施显得微不足道。

3、根据本地叙事特色，加强对外援助综合外宣工作

目前不少海外媒体和智库纷纷关注中国对外援助方式改变的动向。据澳大利亚洛伊研究所的研究数据：自2018年以来，中国对太平洋各岛国的援助逐年减少，从2018年的2.41亿美元下降到2019年的1.21亿美元。而在2020年，只有少量资金流入该地区。2021年1月中国国家国际发展合作署正式发布《新时代的中国国际发展合作》白皮书明确表示：新时代中国开展国际发展合作，秉持“授人以渔，自主发展”的政策主张：充分考虑其他发展中国家的资源禀赋、发展水平和发展诉求，通过多种方式毫无保留地将发展经验和行业技术分享给其他发展中国家，尽力为其培养本土人才和技术力量，注重增强自身“造血”能力，挖掘增长潜力，实现多元、自主和可持续发展。

中国政府减少直接的对外资金援助，更多采取“授人以渔，自主发展”，意在支持当地长远发展，从根本上帮助当地人获得改变自己生存状况的能力的做法，在此次所罗门骚乱事件中凸显并未完全得到当地人的理解、认可和支持。据《环球时报》采访所罗门当地定居和经商的华人反馈所得：除一些学历比较高的人以外，当地普通民众对“授人以鱼不如授人以渔”的理念认识不深，甚至有政府官员在开财政会议时还问：以前台湾给多少钱，现在中国大陆给多少？——要改变这种状况，需要根据当地的具体实际和叙事特色，重视并多渠道多方式地开展综合外宣工作，让当地民众和官员逐步理解、认可和支持中国对外援助的理念和做法，切不可只埋头于援助项目，而忽视必要和接地气的本地宣传。

（四）中国政府新举措：加强国际警务合作，派出临时警务顾问组培训和提升当地警方自身能力

此次所罗门群岛骚乱发生之后，总理索加瓦雷也及时向中国发出了援助请求，中国政府迅速回应，表示将向所方紧急提供一批警用防暴物资并派遣由6名中国警察组成的临时警务顾问组，为所罗门群岛警方提高自身能力发挥建设性作用。毕竟只有设法提升当地政府的管治能力特别强力部门维护正常社会秩序的能力，依靠本地力量和人员去改变当地社会治安状况，才能让当地的居民和华人华侨看到希望，放心和安心。

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中国政府此次的这种做法，与以往的反应和应对颇有不同，是针对所罗门群岛当地实际情况、中国在当地的海外利益面临的实际困难、所罗门群岛政府在社会治安管理能力上的薄弱之处等迅速做出的反应和应对，具有相当的新意和探索性，值得关注。中国执法部门正在积极开展国际警务合作，不断拓展国际警务合作渠道和方式，不断加强中国海外利益保护的力度。2021年7月22日公安部官方网站“涉外执法信息”网页正式上线，这是公安部首次以中英文双语方式发布中国国际执法合作信息，生动直观地展示中国国际执法合作工作相关情况，并将及时发布中国公安机关办理涉外案件、针对海外中国公民发布的安全形势警示等内容。2021年11月25日，中国公安部国际合作局副局长胡彬郴成功当选国际刑警组织亚洲地区执行委员。

最新进展：12月29日晚，中方援助所罗门群岛的首批警用防暴物资顺利运抵所首都霍尼亚拉。首批物资主要有防弹衣、防暴盾牌、防暴头盔、防刺服、防割手套、急救包、雨衣等装备。所代理警察部长帕纳基塔斯等赴机场迎接。所方表示首批防暴物资运抵十分重要、非常及时，将有力提升所警察部队装备水平和应对公共危机的能力，更好地维护所罗门群岛和平、安全、法律与秩序，衷心感谢中国政府支持。

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