百位全球顶级意见领袖最关注的十大国际热点 (四) :多边贸易规则_风闻

2021年12月30日，全球化智库（CCG）发布重磅年度报告**《CCG对话世界：2021/2022智库关注十大热点》**，本报告根据2021年CCG国际对话、论坛交流、圆桌访谈、图书约稿等各类与世界沟通的思想成果，从600余位参与CCG活动、对话、交流和研讨及撰稿的专家中精选出120位具有代表性的全球意见领袖对于2021年度最受国际关注及2022年值得关注的十大话题的观点，旨在为官、产、学、研各界的研究和决策者提供第一手的国际观点，也为关注国际关系和全球治理的读者带来对2021年的思考和对2022年的启示。

多边贸易规则

今年是中国加入WTO20周年。中国的加入提升了WTO的合法性和包容性。但随着自由贸易形态的迅速发展，WTO既有规则已落后于当前的国际贸易现实，也带来了区域性自贸协定的不断出现，改变着全球贸易版图。对话者认为，WTO仍是多边贸易体制的核心，具有不可替代的作用。但WTO亟需改革，在补贴问题、市场经济地位问题、可持续发展等问题上构建新的共识。可以考虑在坚持开放、包容和非歧视的原则下，首先在中美欧三方中就上述问题取得初步共识，找到维持多边合作的办法。RCEP、CPTPP和DEPA显示出了亚太地区维持多边自贸体系方面日见成熟的努力，希望未来这些体系能够相互协作，为全球贸易体系提供有效的参考框架。 

**CCG主席、原国家外经贸部副部长、中国入世谈判首席代表龙永图在CCG举办的“世贸组织的改革前景与中国角色”**研讨会上的发言

入世20年，中国有很多道理、经验值得总结，很多精神值得发扬，还有很多行动需要去实践。中国成功入世，是一个双赢、多赢，对世界都有利的结果。自加入WTO以来，中国恪守贸易规则，履行组织义务，如习近平总书记所说，中国坚决支持以WTO为基础的多边贸易体制，承认WTO是整个多边贸易体制机制的核心。作为发展中国家的代表，中国为“新常态”下的绿色、公平发展提供了很多中国特色的社会主义的观点。

前WTO总干事、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔**·拉米（Pascal Lamy）在CCG第七届中国与全球化论坛特别线上对话“风云变幻国际局势下的多边贸易体制”**上的发言

有关WTO上诉机构的问题，这其中有一个结构性问题，也有一个更容易解决的问题。结构性问题在于世贸组织是否能够调整、改革、以及采用更新的规则的问题。只要规则仍然是1990年代的样子，你就会发现现实和旧规则之间的差距越来越大，在我看来，如果美国愿意重新加入争端解决系统，有很多方法可以解决这些问题。美国、中国和欧盟密切合作是解决这个问题的关键。欧盟与中国和美国不同，并不是一个完全的主权国家，我们都知道。关于欧盟的主权取决于你考虑的区域，但贸易是一个在欧盟有权威、有主权、有规模的领域，就像美国和中国一样。我认为这不可避免地导致有一些问题会在这个类似G3的组织里内部解决，不是说他们应该为其他人做决定，但如果美国、中国和欧盟之间能够产生共识，我将感到非常惊讶如果这不会转化为世贸组织的共识。

WTO副总干事安娜贝尔·冈萨雷斯（Anabel Gonzalez）在CCG**、全球经贸治理研究网络（NITIS）和对外经贸大学中国世界贸易组织研究院（CIWTO）联合主办的****“中国加入世界贸组织20周年：从融入到互动”**研讨会上的发言

改革世贸组织的运作方式需要多方协同努力，多边谈判在这其中将发挥巨大作用。中国一直是这一领域的积极参与者。与此同时，WTO还需要就争端解决问题取得进展，因为世贸组织拥有一个具有国际法约束力的争端解决体系，对于执行和实施商定的规则有着不可替代的作用。此外，改革世贸组织的体制框架也至关重要。中国方面作出了明确承诺。然而，还有其他一些关键领域需要我们注意。一些成员表示，发展中国家必须加强补贴领域的规则制定，这不仅包括工业补贴，还包括农业补贴。希望在接下来的一年里，各方会在这方面取得重大进展。

WTO前副总干事易小准在CCG**、全球经贸治理研究网络（NITIS）和对外经贸大学中国世界贸易组织研究院（CIWTO）联合主办的****“中国加入世界贸易组织20周年：从融入到互动”**研讨会上的发言

如今世界贸易体系处于危机之中，WTO内部信任危机加剧，高水平沟通严重欠缺，多边贸易体系面临严重威胁。中国需要在遵守国际贸易规则的基础之上坚持推动多边主义合作。在WTO的改革中，中国应该积极参与并坚持开放、包容和非歧视的原则，推动新模式的集体领导和共同治理。当前的任务是找寻维持多边合作的方法，努力加强该体系，提出并推动新的改革。

西班牙前外交部长阿兰查**·冈萨雷斯·拉亚（AranchaGonzalezLaya）在CCG****、全球经贸治理研究网络（NITIS）和对外经贸大学中国世界贸易组织研究院（CIWTO）联合主办的****“中国加入世界贸组织20周年：从融入到互动”**研讨会上的发言

中国与WTO的关系处于强健但同时又脆弱的阶段。强健源自于中国所代表的世界五分之一的人口赋予了WTO更多的合法性与正当性。此外，中国加入了WTO，经济在国际规则框架下运转，使其发展有了更高的可预测性。同时，中国入世给世界范围内带来了贸易和投资的机会，为消费者提供了更多的产品和服务的选择。最重要的是中国更加负责地参与了国际贸易体系的治理。脆弱性首先来自于中国的入世对世界其他国家的劳动者有很大影响，更多国家需要建立社会保障体系来保证长期持续的开放贸易和投资。其次，世界贸易组织需要改革以应对中国加入WTO以来发生的一系列巨大变化。最后一点来自于一些国家对于单边主义和“脱钩”政策的相信。

WTO前副总干事艾伦·沃尔夫（Alan Wm. Wolff）在CCG**、全球经贸治理研究网络（NITIS）和对外经贸大学中国世界贸易组织研究院（CIWTO）联合主办的****“中国加入世界贸组织20周年：从融入到互动”**研讨会上的发言

如今WTO陷入危机，有三个方面亟待改革。首先需要提出新的协议扩大贸易自由化和体系规则。同时要恢复公认合法的争端解决机制。最后，要使WTO发展成为一个拥有执行秘书处的机构来更有效地管理贸易体系。中国应该与一些志同道合的国家一起领导改革，扮演更积极的角色改善WTO。世界贸易体系的创立是为了维持和平，而WTO需要积极推进该任务。全球化正在不断扩大，各国愈发相互依赖，而这利大于弊。各国领导人都需要清楚贸易的重要性和好处，但同时也要了解地缘政治等问题会威胁到全球贸易，并使其武器化。没有国家愿意看到世界贸易体系的失败，而中国在接下来的五年对维持多边贸易体系所做的努力会十分重要。

清华大学国际争端解决研究院院长**、WTO上诉机构前主席张月姣在CCG、全球经贸治理研究网络（NITIS）和对外经贸大学中国世界贸易组织研究院（CIWTO）联合主办的****“中国加入世界贸组织20周年：从融入到互动”**研讨会上的发言

中国加入世贸组织以来，取得了非常显著的成就。首先，最惠国待遇原则在促进中国与其他国际伙伴的友好关系方面发挥了重要作用，特别是美国和中国建立了正常的贸易关系。我还注意到最近关于国内服务业领域监管方面的积极谈判，这是一项引人注目的成就，它呼吁大国达成一致并建立信任。而在开放方面，中国做出了巨大贡献。通过开放，中国在一些领域取得了明显进展，如改善商业环境，简化贸易检查、申报、税收和其他程序。总的来说，市场在某些领域被赋予了更具决定性的作用。此外，中国的加入使世贸组织在世界上更具代表性。与此同时，通过加入世贸组织，中国的营商环境的透明度不断提高。总的来说，中国加入世贸组织是一个双赢的明智之举。

东北亚经济研究所所长**、东京大学名誉教授河合正弘（Masahiro Kawai）为CCG图书《共识还是冲突****？–**21世纪的中国与全球化》供稿

上诉机构作为世界贸易组织常设机构，在听取世贸组织成员提出的上诉后，可以支持、修改或推翻专家组的法律调查结果和结论，但美国认为其越权裁决。美国和欧盟在争端解决机制的作用上存在重大的哲学分歧。分歧之处在于是否容许上诉机构在未获得所有成员体同意的情况下，解释规则和制定一套国际通用法律。欧盟支持这一想法，而美国则予以拒绝。在世界贸易组织改革议程中，最紧迫的事项是恢复上诉机构的有效运作。为此，美国和欧盟必须调和双方在争端解决机制上的分歧。

澳大利亚驻华大使傅关汉（H.E. Graham Fletcher）在CCG第七届中国与全球化论坛上的发言

澳大利亚也非常支持WTO。WTO的自由贸易协定超越了不同国家的边界和规则，使货物能够在国与国之间自由流动。澳大利亚已经签署了本地区最为全面的自由贸易协定，并且在疫情期间一直坚持这些自由贸易协定。我们最新的一个贸易协定是与东盟国家签署的。东盟10国内部已经建设起了一种新的贸易规则和角色分工，他们建立了物流框架和电子商务平台，并且密切关注数字经济。可见，不同国家都在WTO的贸易框架之下履行贸易规则，并且进一步开放了本国经济。

斯洛文尼亚驻华大使苏岚（H.E. Alenka Suhadolnik）在CCG第七届中国与全球化论坛上的发言

WTO希望能够更多地搭建部长级别的对话，并且希望涉及一些切实可行的目标。我们希望就贸易、健康和政策补贴做出更详细的讨论。WTO内部也需要进一步改革，并希望能在接下来几年之中做到落实。我们希望WTO能够在可持续发展、贸易和环境方面做出一些贡献，并进一步就工业补贴和国企补贴做出一些改革。同时WTO也应该促进农业领域的一些改革。

巴巴多斯驻日内瓦联合国大使乍得**·布莱克曼（H.E. Chad Blackman）在CCG和中华环保联合会（ACEF）联合举办的WTO公共论坛“新塑料经济：WTO为贸易可持续发展提供更多韧性”**研讨会上的发言

塑料产业关联发展中国家许多人的就业，发展中国家也深受塑料污染危害。WTO及联合国等国际组织应该采取相关贸易控制措施以及对发展中国家提供金融支持，各个国家也应该更多地发起针对塑料污染的对话。

彼得森国际经济研究所**（PIIE）所长亚当·波森（Adam S. Posen）在CCG第七届中国与全球化特别线上论坛“中美智库对话-全球挑战下的新竞合：中美关系去向何方”**上的发言

在世贸组织方面，由于有这么多现实问题需要解决方法，所有关于世贸组织改革和世贸组织不起作用的讨论，尤其是在华盛顿，都是夸大其词，毫无道理的。贸易谈判、大规模贸易谈判的挫折感是现实的，世贸组织机构也需要做出一些调整。但我非常钦佩新任总干事恩戈齐·奥孔乔·伊韦奥拉。我认为她的态度是正确的，那就是不要试图一下子解决所有问题，不要受限于程序，要努力产生效果，向世界展示世贸组织可以给人们提供有意义的东西。因此，她对于贸易问题、大流行病、渔业、WTO上诉机制改革的处理都是正确的。我认为这是正确的方式。你只能从一个巨大的清单上选几件事先做。

国务委员兼外长王毅在印尼外交政策协会**（FPCI）主办，CCG合办****的线上全球智库大会（Global Town Hall）上的主旨演讲**

亚太地区尤其是最富活力的东亚地区已经有了成熟的区域合作架构，形成了以东盟为中心，以东盟伙伴关系为主要载体的地区合作平台，其中中国和东盟的对话伙伴关系始终在区域合作中发挥着引领和示范作用。

马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里·雅各布（YAB Dato’ SRI Ismail Sabri Bin Yaakob）在马来西亚金斯利亚太战略研究院（KSI）举办，CCG协办的2021全球华人经济与科技峰会**（GCETS）**上的致辞

作为世界上最大的自由贸易协定，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为全球大约三分之一的人口——22亿人提供了有利的市场准入。这不仅会为马来西亚企业带来新的机会，也让区域工商界可以通过RCEP获得更多机会进入马来西亚和东盟市场。马来西亚认识到中华人民共和国的经济潜力，在东盟成员中率先与中国开展外交活动，并于1974年成为第一个与中国建立正式外交关系的成员国。自那以后，两国的战略关系蓬勃发展，为双边关系史和东盟-中国关系史书写了数不清的新篇章。

**CCG理事长王辉耀在CCG第七届中国与全球化论坛特别线上对话- “风云变幻国际局势下的多边贸易体制”**上的发言

10年前TPP刚刚开始的时候，TPP的标准很高，与中国还有差距。但现在，经过八、九年的时间，中国实际上正在追赶上来。例如，TPP关注的是知识产权问题，中国现在是世界上最大的专利申请国。还有TPP有一个高的环境标准。而在中国，习主席的“绿水青山就是金山银山”已经深植到中国的发展理念中。还有，劳工权利必须得到尊重，现在中国呼吁共同富裕，正是试图提高农民工在城市的劳动报酬，还有数字经济，中国现在是最大的数字经济体之一，数字经济现在已经占到中国GDP的38%左右。国有企业是海外的一大担忧。但是，为什么我们不能按照竞争中立的原则来对待？

亚洲协会政策研究院（ASPI）副总裁、前美国TPP谈判代表**、前美国贸易代表处代理副代表温迪•卡特勒（Wendy Cutler）在CCG第七届中国与全球化论坛特别线上对话- “风云变幻国际局势下的多边贸易体制”**上的发言

当特朗普决定退出TPP时，人们的感觉是TPP可能会就此默默终结，RCEP也不会再有任何后续发展。但现在情况显然不同，CPTPP仍在发挥作用，英国也在推动加入CPTPP的进程。而RCEP将在2022年初步生效，我认为这将对该地区的贸易、供应链和经济一体化等领域产生巨大影响。因此，美国是时候回到亚太地区的区域贸易中了。但这并不排除我们也有能力参与和领导世贸组织。拜登政府有很多事情要做，特别是在疫情后经济复苏、基础设施竞争力提升等方面。但如果我们失去了参与该地区贸易的机会，事后我们可能会十分后悔，并认为这是一个重大的错误。当重返TPP时，我们将发现这亚洲已经于之前完全不同，我们的参与能力和影响规则、规范和标准的能力将被最小化。 

**美国战略与国际问题研究所（CSIS）总裁何慕理（John Hamre）在CCG第六届中国全球智库创新年会线上特别开幕对话“智库在公共外交中作用与交流”**上的发言

在贸易领域我们看到的趋势是区域化发展而非全球化，我认为特朗普总统退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）是一个严重的错误，我很高兴看到日本在继续推进CPTPP。我希望拜登政府能抓住加入CPTPP的机会，但我不知道他们是否会这么做。退出TPP是个错误，我们应该向前走，每个国家都必须找到提高自身经济生产率的方法以应对国内危机。

**约翰霍普金斯大学外交政策研究所高级研究员戴维·兰普顿（David M. Lampton）在CCG名家对话“展望‘一带一路’与‘重建美好未来’倡议: 竞争还是合作？”**上的发言

实际上欧洲国家已经表达了一些——我不确定多少——对TPP或CPTPP有一些兴趣。我想说的是，越多的欧洲人表达了兴趣，越多的中国真正表达了对加入该组织的兴趣，你会发现美国人不会想被排除在外。因此，我认为在某种意义上，让我们尽量修复过去的协议，或至少在未来不辜负它们，并恢复谈判。然后我认为，如果中国和其他国家走向多边主义，比如CPTPP，你会发现美国人会更感兴趣。这是我的预测。

新西兰驻华大使傅恩莱（H.E. Clare Fearnley）在CCG举办的第七届中国与全球化论坛上的发言

我们希望能够看到今年正式履行RCEP，虽然国际环境状况对我们来说并不是非常好，但是我们希望未来CPTPP能够是一个更具有包容性的亚太地区自由贸易协议。我们保持非常积极的态度，希望未来的大门仍然打开，能够有这样一些贸易的协议。所以我们是非常乐观的。

CCG秘书长苗绿在2021****巴黎和平论坛上的发言

全球治理会继续发展，但可能会部分性地被区域合作机制——例如区域自由贸易协定——所取代。事实证明，区域一体化是比全球治理更有效的方式，可以改善发展不平衡，同时最大程度地激发合作潜力。区域全面伙伴经济关系协定（RCEP），全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），数字经济伙伴关系协定（DEPA），让我们期待，所有这些区域合作机制都能相互协作，构成一个不可分割的体系。