欧洲外交关系委员会主席马克·伦纳德：规则制定者之间的竞赛_风闻

作者：马克·伦纳德（总部位于德国的泛欧智库：欧洲外交关系委员会主席）

来源：翻译自捷克网站Project Syndicate2021年12月31日的文章（原文链接）

声明：文章内容只反映原作者个人的想法和立场，仅供研究和参考，并不代表译者的态度。

发自柏林——当西方不再是规则制定者时，它还会继续致力于基于规则的国际秩序吗？这将是未来二十年最有趣的问题之一。

如果说有一条原则让整个西方的选民、决策者、政客和媒体团结一致，那就是规则对其他一切都很重要。长期以来，对共同规则的不尊重，一直会遭到强烈的愤怒和回应。 

想想英国，首相Boris Johnson的原始魅力使他能够赢得并保持权力，并在这个过程中有效地左右国内的政治格局。尽管存在管理团队表现花哨但能力低下、新冠死亡不断上升和经济衰退等多重打击，但直到最近，他的公众支持率还是经受住了考验。但最近约翰逊终于失去了民意支持，原因很简单：他和他的政府在无视规则方面走得太远了。去年首相官邸唐宁街10号举办了一场圣诞派对，而当时全国其他地区都还处于封锁状态，这一消息被揭露，对约翰逊的声誉造成的伤害超过了他的任何其他丑闻或违法行为。 

在国际层面，西方政府经常谴责其他国家违反规则。例如，俄罗斯因吞并克里米亚、一再对其他国家进行网络攻击，以及对国外俄罗斯持不同政见者进行人身攻击而受到谴责。中国也被谴责为一个主要的违规者。美国总统乔·拜登可能不同意其前任特朗普所说或所做的很多事情，但在将中国描述为……………等问题上，他与特朗普政府保持着惊人的连续性。 

然而，在未来几十年中，对西方来说，最大的威胁将不是打破规则的中国，而是制定规则的中国。中国对国际规范、标准和惯例的影响力日益增强，这改变了游戏规则。几个世纪以来，西方列强理所当然地认为自己是世界准则制定者，通过“华盛顿共识”、“布鲁塞尔效应”和其他渠道对其他国家的政策产生了巨大影响。 

“华盛顿共识”是经济学家约翰·威廉姆森（John Williamson）在1989年创造的一个术语，现在泛指自由市场为主的经济政策和国家的有限作用。几十年来，这一西方自由主义方针被视为良好治理和繁荣的普遍秘诀，它支撑着国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织的运转。

“布鲁塞尔效应”是一种相对“华盛顿共识”更新一些的概念，由法律学者Anu Bradford提出，用于描述欧盟监管政策的全球影响。欧盟关于数据隐私、产品安全、转基因生物、性权利和其他问题的标准，往往理所当然地被寻求进入欧洲庞大单一市场的跨国公司和其他国家所采纳。

然而，在过去十年中，鼓吹自由市场主义的“华盛顿共识”，遭到了“北京共识”的挑战，后者包括有管理的全球化、产业政策和国家资本主义，而“布鲁塞尔效应”则遇到了“北京效应”的挑战：中国在通过“数字丝路”出口技术标准。

此外，许多曾经支撑欧美主导地位的全球规则制定机构现在的负责人却都是来自中国的。这些机构包括国际电信联盟（the International Telecommunication Union）、国际标准化组织（the International Organization for Standardization）和国际电工委员会（the International Electrotechnical Commission）等。中国还在准备为人工智能和机器人等快速发展的技术制定标准，中国企业按照中国标准建造的技术基础设施已经扩展到许多国家。

布拉德福德指出，尽管“北京效应”的作用不同于“布鲁塞尔效应”，但它仍然具有深远的影响。随着中国成为更多国家的更大贸易伙伴，其全球影响力将继续增强。 

因此，西方对规则的承诺还能否持续下去，已经成为一个紧迫的问题。如果西方更在乎的是自己能否掌握规则的制定权，而不是规则的具体内容，那该怎么办？如果新的全球规则建立在“XXX思想”而不是西方启蒙思想家的基础上，欧洲人和美国人还会愿意遵守吗？中国、俄罗斯和许多其他国家中的人认为西方不会遵守，并认为，西方所谓的原则和规则，都只是达到自己目的的一种手段而已。

为了保持领先，一些西方政府已经开始重新思考基于规则的全球秩序。有人说，要脱离目前得到普遍参与的全球机构，转而去支持那些志同道合者组成的小圈子。比如，欧盟现在正在举行一场关于“战略主权”的辩论，认识到如果它作为一个单一的政治集团运作，它就有能力重建基于规则的自由秩序，并影响其他国家。另一种选择，就是承认美国的特朗普主义和中俄倡导的新秩序，并现实主义地进行妥协。

在大西洋彼岸也可以看到类似的转变，拜登政府已经从支持全球机构转向一种新的基于规则的秩序，包括所谓的世界民主国家。白宫最近主办的民主峰会可以理解为这一新秩序如何运作的原型。 

其他西方国家将如何应对不断变化的形势，还有待观察。在约翰逊政府2021年3月的安全、国防、发展和外交政策的综合审查报告中，可以找到一条引人注目的线索。该报告的结论是，“对未来十年而言，维持现状已不再足够”，它主张采取更具活力的方针，而不仅仅是“维护冷战后“基于规则的国际体系” 。

二十一世纪决定性的斗争将是谁有权制定规则，这是一场关乎所有人未来的竞赛。

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