这个军事组织火速出兵，哈萨克斯坦开始稳了！_风闻

执笔/胡一刀

1月7日，哈萨克斯坦总统新闻办发布消息称，托卡耶夫总统表示，该国各地已基本恢复宪法秩序，地方政府控制着局势。

显然，这对这几天爆发严重暴乱的哈萨克斯坦来说，是个好消息。

而在这次哈萨克斯坦动荡局势中，集体安全条约组织（CSTO）扮演的角色十分突出。

因为，应哈萨克斯坦总统托卡耶夫的要求，集体安全条约组织于1 月 6 日派出了第一支维和部队。来自俄罗斯的空降部队迅速进入哈萨克斯坦，帮助哈国政府打击暴徒，恢复正常秩序。

那么，集体安全条约组织到底有什么神秘的地方？它为什么能给中亚国家乃至中亚地区的安全发挥如此大的作用？

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1月6日，根据集体安全条约组织现任轮值主席、亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼扬的一份声明，该组织安理会决定根据《集体安全条约》第四条规定，在特定时期内向哈萨克斯坦派遣维和部队，以恢复其稳定。

这也是集安组织成立后，第一次向一个成员国派出维和部队，而且是在非常短的时间内。

在集安组织维和部队的配合下，哈国政府军警力量逐步对暴乱分子占据的各大城市的战略目标和设施进行梳篦式清场。最大城市阿拉木图机场已被哈强力部门控制，维和部队的空中走廊保持畅通。集中在阿拉木图的武装暴乱分子开始向外围撤退。

集体安全条约组织成立的背景与苏东剧变及地区安全，本身就息息相关。

1992年，独联体中的六个国家：俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦签署了“集体安全条约”（也被称为“塔什干条约” ）。

第二年，阿塞拜疆、白俄罗斯和格鲁吉亚也签署了该条约，并于1994年生效。

1995 年 11 月 1 日，这一条约被联合国秘书处通过。从规程上看，集体安全条约组织总部设在俄罗斯首都莫斯科，并设有常设总秘书处。由成员国轮流担任组织主席，主席任期为一年。

2000年，集体安全条约组织的发展遇到了瓶颈。在原来的9个国家中，阿塞拜疆、格鲁吉亚和乌兹别克斯坦三个国家选择退出，其他6个同意将该条约再延长5年。

到了2002年，俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和白俄罗斯这6个国家，同意将集体安全条约组织作为一个军事联盟。

这为集安组织带来新的发展方向。

2003年，集安组织成员一致决定成立联合司令部和快速反应部队，以应对中亚安全威胁。这让集安组织真正具备了属于自己的“拳头”。

2005年6月23日，集体安全条约组织6个成员国元首在莫斯科举行年度峰会后通过了一项声明。这份声明显示，该组织成员国准备在独联体、上海合作组织和欧亚经济共同体框架内开展全面合作，希望同欧盟发展关系，并重申愿意同北约进行沟通和协调。

集体安全条约组织的战略目的，是促进建立公正民主的国际秩序，保持欧亚大陆的繁荣和安全。

也就是说，从那时候看，集体安全条约组织虽然是一个军事联盟，但是与其他组织机构是愿意维持良好关系的，包括对北约和欧盟，而不是所谓的“针对西方”。

2006年，乌兹别克斯坦重新加入集体安全条约组织，但是到了2012年又退出了。

2007 年10月在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的峰会上，集体安全组织成员国元首签署了一项议定书，其中包括一个机制——在出现针对该组织侵略威胁或发生实际侵略情况下，向该组织成员国提供军事技术援助。

2009年7月31日，集体安全条约组织成员国领导人齐聚吉尔吉斯斯坦，出席该组织第二次非正式峰会。

这次会议对集安组织很重要。会议围绕内部合作和打击地区极端主义、恐怖主义等议题展开了对话，目的是加强各成员国间相互信任，实现该组织由单一“安全”职能向多功能方向拓展的转型。

最后，与会各国首脑决定在俄罗斯建立信息安全技术中心。

而这次集安组织向哈萨克斯坦派出维和部队，就是应哈总统托卡耶夫“打击恐怖分子”的请求。

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集安组织的维和部队是在2010 年 12 月宣布成立的。

集体安全条约组织也是联合国大会的一个观察员组织，该组织宪章重申所有成员国不使用或威胁使用武力的原则。而且明确要求，成员国不加入其他军事联盟或其他国家集团，对一个成员国的侵略将被视为对所有成员国的侵略。

正因为本身是一个军事联盟，所以集体安全条约组织几乎每年都举行军事指挥演习，从而有机会提高成员国间的军事协作。截至目前，规模最大的一次演习是2011年在俄罗斯南部和中亚举行的，包括10000多名士兵和70多架战斗机。

根据规定，在集体安全条约组织成员国领土内部署第三国军事基地，必须获得所有成员国的正式同意。

在此之前，集安组织也曾采取过安全行动。

有资料显示，1999年至2000年，该组织成员国在乌兹别克斯坦参与下，由于采取了有效措施，消除了吉尔吉斯斯坦南部和中亚其他地区武装团体大规模行动所造成的威胁。

2021 年 7 月，塔吉克斯坦呼吁集安组织成员，帮助其应对邻国阿富汗带来的安全挑战。当时，在塔利班控制阿富汗许多地区后，包括警察和政府军在内的数千名阿富汗人逃往塔吉克斯坦。

9 月 16 日，在塔吉克斯坦举行的集安组织首脑会议，批准了在塔吉克斯坦与阿富汗边境局势恶化时采取行动的计划，并宣布于10 月在塔吉克斯坦与阿富汗边境附近举行大规模军事演习。

一些西方媒体及观察人士对集安组织有不少猜测和非议，认为莫斯科“正在通过该组织寻求恢复华约的荣耀”，并有对抗北约的愿望。

但是，集安组织一直对外表示，其力求在政治和军事领域实现一些目标，其中最重要的是确保集体安全，捍卫成员国领土的主权、独立和统一。此外，致力于维护地区和平与安全，打击恐怖主义和有组织犯罪，防止大规模杀伤性武器的扩散。

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自2010年吉尔吉斯斯坦“颜色革命”之后，集安组织不断完善维护成员国安全的法律安排，早已建立起集体行动的逻辑。

此次哈萨克斯坦的维和行动，正是依据《集体安全条约》的第二和第四条款以及《关于维持和平行动协定》的有关规定作出的。

《集体安全条约》第二条明确指出，如果成员国安全、稳定、领土完整和国家主权受到威胁，集体安全条约组织成员国应立即进行协商，协调立场，并采取和执行集体措施。

正因为理顺了程序，建立了法律上的依据，一声令下，2500人的集体维和部队通过军用运输机实施向哈萨克斯坦的投送，7日就已经完成全部部署。有关方面表示，如果形势发展需要，可迅速将该集群人数扩展到3600人。

俄罗斯空降兵司令谢尔久科夫上将被任命为这支部队的司令。各国派出的部队大多数属于集安组织的快速反应力量，平时部署在各国境内，但每年都要从实战出发，集中进行联演联训，极大地提升了快反能力。

集安组织出兵哈萨克斯坦的决定以及俄罗斯先锋部队的迅速抵达，让此前放不开手脚的哈萨克斯坦军警有了底气。

7日凌晨，哈国内务部在Telegram账号上向骚乱参与者喊话，“放下武器，缴枪不杀；拒绝缴械者，格杀勿论。”

在哈国各地，军警力量展开特别反恐行动，并开始有序清场，夺回被占领的重要设施，抓捕秩序破坏者；哈国将恐怖主义威胁等级，调整为极端危险的“红色”。

随着集安组织各国维和部队的全部到位，哈国的秩序进一步回稳，暴乱势力的嚣张气焰受到遏制。有理由相信，在集安组织维和行动的支持下，哈萨克斯坦将很快恢复社会与法律秩序

感谢吴大辉教授对本文的支持