重磅 | 印战略精英如何看待印2021年国内外政策成败得失？_风闻

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导言

近日，印前国家安全委员会军事顾问梅农撰文总结印度2021年外交工作成败得失。面对印眼中的秩序“破坏者”中国，和“不可靠盟友”美国，梅农表示**印度战略精英当下在国际关系中显示出更强的自信心和参与感。一方面，**印积极应对来自中国“挑战”，并且成功“牵制”中国在印太方向的资源投入。**另一方面，**印度不满于成为美国附庸，而是想以大国姿态参与印太地区博弈。**与此同时，**梅农也意识到赢得大国竞争的关键是弥合印国内分裂，深挖发展动能，改进国内治理体系，进一步提升印应对大国竞争时的底气。南亚研究小组特转载此篇“武大边海”编译文章，供各位读者参考。

图源“武大边海”微信公众号

**印度在国家战略领域发展迅猛，这句话看似轻描淡写，细细品来却是印度对2021年国际形势变化的集中反应。**可以说，今年一年的国际局势是过去十年间某些趋势加速发展的集合。全球、地区和国内层面的地缘政治博弈张力加剧，不确定感引发的焦虑和恐惧情绪在全球范围蔓延。专注为人类生存发展而奋斗的情况越来越少见了，信任缺位引发的负面情绪深刻影响着全球各类沟通交往。以印度视角审视全球局势似乎是一项艰巨的任务，然而临近2022年，盘点与印度相关的国际事件能有助于我们更深刻地了解当前国际形势。

**这一年来，印度积极拓展伙伴合作关系。**在全球层面，中美战略博弈持续推动国际关系演进，今年有很多新的联盟合作机制形成，各国也积极寻求新的战略合作伙伴。中俄为对冲美国及其盟友带来的挑战而不断巩固双边战略合作，拜登政府则延续特朗普时代的遏华政策，并不断修复特朗普时期大大受损的盟友关系。中国不断推进治国方略建设，其效率之高令人印象深刻。中方意欲通过不断展示其经济实力传达“中国不欲与美竞争但在适当时候或将超越美国”这一讯息。

2021年8月美军败走阿富汗表明美国不再是心甘情愿为朋友两肋插刀的可靠伙伴。而中国执着地要复兴往日辉煌，在台湾、钓鱼岛、中国南海和中印边境等地区的领土争端和资源开发利用上态度愈发强势。与美国不同的是，中国一直宣称如果领土争端无法和平解决，将不排除使用武力解决，它能有这种底气主要是因为其与周边中小国家建立了密切的经贸关系。

中国雄踞亚细亚、俄罗斯坐览欧罗巴，二者强强联合以对抗美国的经济胁迫。以中俄和美国为首的两个阵营在技术和网络太空领域不断掀起新的争夺战。中国对印度、日本、台湾和东盟的“咄咄逼人的姿态”致使他们倒向了美国一边。

美国竭力遏制中国在亚洲的影响力并将这一策略纳入其全球战略。中国利用一些国家对于美国的质疑态度并将经济作为一种国家武器，胁迫这些国家就范。而碍于经济实力对比悬殊，纵使这些国家不情愿也只能乖乖投降。中国实施经济胁迫的策略很高明，首先充分渲染美国不愿为朋友而战的自私形象，然后通过钻国际法制的漏洞企图扭曲、否认现行国际秩序。

**多线作战的印度已经疲于奔命，无暇兼顾所有战线了。**印度向中国发起冲击的主战场在于喜马拉雅山脉，而印太地区也是印度不能放弃的战略要地。中国在边界上的持续“侵略”行为以及其不甘心保持领土现状的意志促使印度倒向美国阵营。四方安全对话的重启就证明了这一点。

**印度已经明确表示不会加入任何军事联盟，它更愿意与志同道合的伙伴国家坐在一起共同应对全球问题。**因此，印度与金砖国家、上合组织、俄印中三国机制、四方安全对话等跨区域组织都保持着密切合作关系，并不断推进与美国、俄罗斯、日本、澳大利亚、新加坡和越南的联合军事演习活动。

随着与美国权力博弈愈演愈烈，中国愈发想要遏制印度的崛起并不断阻拦印度在南亚次大陆外提升影响力。在印度看来，中国在两国边界上的持续“侵略”行为是其推进遏印战略的“铁证”，但这样一来中国在海上能调配的资源无疑会大打折扣。由此，中国也将不断加强在印度邻国的影响力以试图遏制印度发展，2021年来中国这套手段在斯里兰卡、缅甸、不丹、尼泊尔和几个非洲国家取得了一定成效。

巴基斯坦作为中国遏印代理人的作用不断加强。塔利班掌权对于阿富汗国家发展和人民福祉来说无疑是灾难性的打击，但巴基斯坦很快就会发觉自己苦心孤诣、筹谋良久，到头来反倒是偷鸡不成蚀把米。由于阿富汗难民不断涌入，巴基斯坦国内政局面临严峻挑战，其恐怖主义威胁也显著上升。巴基斯坦或将自身面临的安全挑战转嫁给印度，这样一来就会严重打乱印度的军事部署，分散印度在喜马拉雅山脉应对中国挑战的资源，同时更考验着印度的军事实力。

诚然，**印度也不再甘愿扮演美国在亚太地区的“保姆”角色。**面对中美战略竞争，**印俄关系却出人意料地展现出了一定的韧性。**俄罗斯总统普京近来访印，两国在多个领域达成一系列合作协议，这一点令人振奋。另外尽管遭遇美国反对，印俄还是推进了S-400防空系统合作。此外在加强与日本、欧盟、英国、以色列、沙特阿拉伯、阿联酋、印度尼西亚和新加坡等国的合作方面，印度也有颇多斩获。印度还在不断改善与伊朗的关系。

本质上讲，印度已逐步摆脱了美国在亚太地区的“保姆”形象。**然而需要注意的是，印度在地缘博弈上将会面临更多的挑战。**印度必须不断提升自身实力，对内团结一致、加强统筹并坚决执行各项部署规划，对外积极拓展合作，加强与世界其他地区的接触交往。

**当下印度亟须集中精力应对真正重要的事，不可纠结于过往无关痛痒的分歧。**2021年关将至，印度国内各派斗争分歧也愈发严峻，甚至大有威胁印度国家战略发展之势。自建国来印度一直在着力弥合历史性分歧，但宗教作为一种意识形态在介入政治权利博弈时又将这些分歧撕裂开来。**印度政府需要关注真正有益民众福祉的事，**比如消除贫困、扫盲和完善公共卫生体系等。

**印度社会进步的主要驱动力在于经济增长，但这一点正遭受着气候变化和环境污染等内生性和外生性威胁的挑战。****印度国家治理体系也受到面临国内大规模失业和经济发展困顿的考验。**新冠疫情持续肆虐导致大多数国家加强了内部管理，各国宪法机关的独立性面临严峻危机。

**印度必须保持定力，坚持推进国家法制建设，加强危机应对能力，并不断提高战略决策水平。**要想在国家建设上取得长足进步，印度必须统筹各个政治阶层，搁置分歧，集中精力应对当前严峻的内外部局势，充满信心地推进国家改革。

本文转载自“武大边海”微信公众号2021年12月31日文章

原标题为《普拉卡什·梅农：2021年印度应对国内外挑战功过几何》

本期编辑：陈安澜  王晶