为什么政府投的钱越多，农民越不满？_风闻

社长说

你看到那么多抛荒地，不要责怪农民懒，不愿意种田，那是因为种田的成本太高，农民没有更好的办法；你看到农民把小孩子塞进一辆超载的面包车，不要责怪他们没有安全意识，不爱护小孩，那是因为农民想不到更好的办法。国家财政资源下乡，能优先帮农民想想这些问题吗？多点实在，少点花哨。

作者：林辉煌，华南理工大学公共政策研究院研究员、院长助理

来源：行业研习

1****明星村的书记

如果不是那一天被交警拦下并警告，老明还没有深刻意识到自己所做的好事，其实暗藏着种种风险。

作为新晋明星村的头道村书记，老明一点明星范的感觉都没有。过于质朴的他向你走来，腼腆一笑，就跟隔壁那个勤劳的大叔没什么两样。老明50出头，当村干部的年头不长不短，也有个七八年，一直是负责治保维稳。让这么质朴的人常年负责治保维稳，想来一方面是头道村民风尚可，没多少矛盾纠纷；另一方面大概也体现了老明人缘不错，家长里短的矛盾纠纷大概也是能够调解得开。

这一次村两委换届，上面要求村干部也要年轻化，至少能确保干满五年一届。除了一届村干部的年限变长了，从原来的三年调整为五年，这次换届还要面临一个重大的挑战，那就是全面推行村两委一肩挑。为了确保换届的时候不出什么幺蛾子，乡镇党委提前几个月就开始布局，对各村的村干部尤其是一把手人选进行摸底，首先就是把那些年纪大的老书记给撤换下来。头道村的老书记已经快六十岁，显然不可能再干一届。他的位置一退出来，眼下适合接替的也只有老明。毕竟留在头道村的，50岁已经算是比较年轻了。

这几十年来，老明几乎都是待在村里务农，算是地地道道的老农民了。除了2009年那年心血来潮，跑到珠三角的工厂里给工人们煮饭，干了一年就放弃了。实在是不自由。在农村待惯了的人，要适应工厂的枯燥生活，非常不简单。

2****超载的面包车

回家之后，老明买了台面包车，开始接送村里的小孩到镇里上学。撤村并校之后，头道村没了小学，孩子们只能到镇里求学。因为年轻人几乎都到大城市打工谋生，在家读书的小孩基本上都是老人带。对于身处山区的头道村，要把小孩送到镇里，还真不是一件很方便的事情，特别是遇到刮风下雨，让老人开个摩托车带着小孩在崎岖的山路上盘旋，着实让人不放心。

从这个意义上讲，老明开面包车接送小孩，说起来是个生意，实际上就是做件好事。特别是考虑到十年来老明的收费基本上就没怎么涨过。他一天接送11个小孩，总共才收100元，一周接送五天，一个月也就只能收个2000元，光油钱老明就得消耗不少。除了收益甚微，老明还时刻面临着被交警训斥和处罚的风险，因为他的面包车确实超载了。要不是看在小孩确实上学不容易的份上，交警不会只是让老明写个保证书就算了。

就算写了保证书，保证以后不再超载，也没什么用。孩子要上学，面包车接他们跑一趟学校，前后要三四十分钟，你不可能分两次接送，那肯定要迟到，而且这对老明来说，负担也就太重了。因此，该超载还得超载。

当上村书记之后，老明已经决定要放弃接送小孩上学这件事了，毕竟顶着个村书记的名头，万一被交警处罚了，那可就属于违法乱纪了，后果很严重。只是他不接送之后，这些小孩上学怎么办呢？政府又不愿意出钱请人接送，一是怕有风险，二是费用也不小。老明打听过了，如果是政府请人接送，价格会是他现在的三倍以上，恐怕政府也舍不得出这笔钱。

3****班子成员

原来的老书记，退下来之后还是支委委员，也没给他安排特定的工作。因此，他基本上也不怎么来上班。说实话，要是他老过来上班，也不利于新接手的老明开展工作。老书记在村里干了30多年，书记就当了11年，算是名副其实的老书记。平时他在家里也养养鱼，跟别人一起种了几十亩的脐橙，谋点生路。家里的两个儿子，都在珠三角买了房子，早就成家立业了。因此，从书记位置上退下来之后，他也落得个清闲，刚好可以过几年舒适的生活。

副主任也是支委，负责文书、民政等工作。他也是奔六的人了，有自己的小酒坊，一直都在酿酒，只是最近几年因为要带孙子，把酒生意停了下来。

会计和出纳是同一个人，是村委委员，年纪跟老明差不多。他一直也是在家里种地，去年种了仙人草，收成才好了一点。两个儿子，有一个娶了外市的媳妇，现在两口子在广州工作，房子则是买在了叶市；另一个儿子有二十五六了，到现在也还没找到对象。

老明自己呢，两个儿子，也都快30了。有一个已经成了家生了娃，在隔壁一个城市买了房子，是老明帮忙给付了首付，同时帮忙带带孙子。另外一个儿子还没成家，在珠三角工作，房子买在县里，也是老明帮忙付的首付。山区的大龄男青年很难找到对象成家，这也是让老明颇为苦恼的一件事。没办法，本地女孩都不愿意留在本地，谁不想嫁个好地方呢！

妇女主任也是村委委员，30多岁。她老公和公公都在镇里做猪肉生意，家里两个女儿还在读幼儿园，大概也是因为要照料小孩，所以她才没有选择外出务工。

村里还有一个后备干部，是县里统一培养的。这个后备干部也是30多岁，刚从部队退伍回来，家里人在镇上做些水果生意。当时村里往上面报了五六个人，县里最终选了他作为后备干部来培养。在头道村，后备干部还是个新鲜事物，之前都没有，大概也是上面越来越重视农村基层组织建设，因此有意地储备后备力量。

村里还设立了公共服务站，站长是个30多岁的女性，属于镇里统一聘用的工作人员，对接镇里所有公共服务的文书工作。她本来也是头道村的人，后来嫁到外村，老公在外地务工。大概是为了照顾小孩，所以她才选择了这个工作。

说到村干部的工资，老明叹了口气。他作为书记一个月是2900元，其他支委委员是2700元，村委委员是2600元，而村公共服务站更低，只有2000元。小组长没有工资，每个月可以有300元的补贴；当然，他们的工作也不多，主要就是上传下达。

4****群众工作

虽然工资不高，老明他们的工作却一点都不少，特别是这几年越来越多的项目下到头道村之后，更是忙得人仰马翻。2000多万的古驿道修复项目，对于老明来说其实没有特别的概念，很多时候工程队下来的时候他都不清楚，因为这些大项目都是上面定夺安排好了，如何开发，如何建设，根本不需要跟村里商量。

老明有时候也会困惑，这么搞项目，到底怎么了解农民的真实需求呢？

只有当涉及需要征地占地，或者纠纷调解的时候，政府才让村干部介入进去。比如迁坟就是一项非常难搞的事。迁一座坟头，大的补偿3000，小的补偿1500，很多老百姓都不愿意动，担心会破坏自家的风水。虽然工作不好开展，但是政府要你干，你就必须想办法干下去。对于那些配合度比较低的农民，有时候就只能靠村干部多跟他喝点酒。一般来说，只要能把酒喝下去，问题都能解决。老明露出了自信的笑容。

当然，再怎么做工作，总会有一两户坚决不肯配合的。这个时候村干部只能直接把地给占了，毕竟是为了公共事务，而且绝大多数人都同意了，一般你占了地农民也不会闹出什么大问题。

5****外立面改造

除了征地占地，外立面改造也需要老明他们去推动。表面看起来，这是一件惠民工程，但是很多农民根本不愿意领情。老明倒是改造了一间平房，瓦面的成本是一平米65元，政府只补贴60元；墙面的成本是一平米40元，政府补贴32元；总的算下来，老明给自家的平房做外立面改造，自己还要出4000多元。那些房子大一点的，有的要主家自己出两万多。总体来说，因为瓦房面积小，主家需要自己出的钱相对较少，而且改造后瓦片的质量更好了，不需要经常修补，因此倒是有一批农民愿意给他们的瓦房做外立面改造。

然而一旦涉及楼房，农户就不愿意改造了。因为给楼房做外立面改造，需要另外做一个斜面的屋顶，这可要花不少钱，平均下来每平米的成本是160元，相当于农户自己要出100元。但是镇里要求楼房都得改造，至少高速路两边的楼房得搞。在头道村，被列入需要进行外立面改造的楼房有六七十户，但是只有两三户愿意搞。是不是这两三户人家的觉悟特别高，凡是政府要求搞的一定配合呢？并不是，而是他们的房屋刚好有楼板漏水的问题，本来就想加个顶棚。

还有一些农户，家里装修得不错，他们不仅不愿意进行外立面改造，而且认为政府应该就他们家自己的装修给一些补贴。既然其他人搞外立面改造可以得到政府补贴，凭什么我们自己花钱搞的装修不能得到补贴，这不公平啊！政府自然不会给这些农户补贴，结果惹得他们意见老大，到处传播负面情绪。

让老明头大的是，镇里的领导隔三差五就追着他问，为什么楼房的外立面改造还没有什么进展？老明也很无奈，人家农民没有外立面改造的意愿，你非要人家花钱改造，这不跟按着牛头非要牛喝盐水一样嘛，扯犊子的事。老明当然不会跟上面的领导这么说，只能推说现在手头上工作太多，一时半会还腾不出精力搞这个事情。实际上，老明也是在等，等镇里的领导充分意识到这件事不好搞，看能不能就这么放下算了。万一镇里非要搞，老明他们也只能硬着头皮上，按着牛头喝盐水。

作为明星村，头道村这几年确实得到了各级领导的青睐，建设资金也是各种倾斜。你看那条正在修的道路，马上就要铺上沥青。放眼整个叶县，能够铺沥青的村道也是相当罕见的。原来的道路也不是不能走，只是跟明星村的身份似乎不太匹配。这条路可是要迎接省市领导的明星路，怎么说也要上点档次。

有钱补贴农民搞外立面改造，搞道路黑化，为什么没有钱搞个校车接送小孩子上学呢？很多农民都想不透这件事。

6****财政资源如何下乡？

虽然绝大多数的年轻人都外出了，但农村依然是非常重要的基地，尤其是对于那些生活在村里面的人来说。相较于花哨的古驿道、房屋外立面和沥青路，农民更需要的是实实在在的公共品。比如怎么样以较低的成本把小孩子安全送到学校读书，比如怎么样实现承包地小块并大块，比如怎么样引进适合山区的小型农业机械。

说起农业机械，老明就想到1992年买的那台手扶拖拉机，当时整个头道村也就只有两三部。有了拖拉机，老明就可以帮农民到镇里把肥料拉回来，把村里的谷子和玉米拉到镇里卖。当然，这几年因为当了村干部，事情越来越多，根本没有时间伺弄这台拖拉机。

老明现在还种了两亩多的水稻，都是挑着离家近、水源好的地块来种，其他地块基本都抛荒了。虽然种的不多，但是自家人吃一下还是足够的，吃剩下的还可以喂鸡喂鸭。即使是离家近、水源好的地块，老明也只是种一季水稻，另外一季则是租给外地老板种植烟草，一亩租金是300元。这个老板在头道村总共租了70多亩，都是那些比较好种的田块。

那么多的抛荒地，难道是农民真的不愿意种水稻吗？老明并不这么看。根本的原因还是地块过于碎片化，农田水利不够便利，机械化程度太低，农资太贵，从而导致种田成本过高。如果这些问题能够得到有效解决，一个五六十岁的农民轻轻松松可以种个几十亩。

所以，你看到那么多抛荒地，不要责怪农民懒，不愿意种田，那是因为种田的成本太高，农民没有更好的办法；你看到农民把小孩子塞进一辆超载的面包车，不要责怪他们没有安全意识，不爱护小孩，那是因为农民想不到更好的办法。

国家财政资源下乡，能优先帮农民想想这些问题吗？多点实在，少点花哨。