美国、南非民主倒退的共同启示_风闻

进入2022，如同往常，西方媒体进入回顾过往展望未来的模式。去年1月6日国会山被攻陷的事件对西方影响至深，自然成为焦点。右翼要为事件翻案，称心怀不轨的闹事者是极少数。左翼则反击说特朗普政府中支持配合动乱的不在少数，对特朗普集团的追究还没完。总之美国的两党还是往死里掐。

今年9月弗吉尼亚大学的一项调查显示84%的特朗普支持者认为民主党是 “对美国民主的迫切威胁” 。52%的特朗普支持者强烈认同 “美国正在分裂” 。80%的拜登支持者认为共和党是 “对美国民主的主要威胁” 。大约41%的民主党人认同 “美国正在分裂” 的判断。

美国政治的严重对立使得预测2024美国大选可能引发动乱甚至内战的说法此起彼伏。一项“元旦民意调查” 显示，超过33%的美国人认为必要时用暴力对抗政府是合理的。在共和党人中持这种观点的高达40%。

美国政治极端化这枚硬币的另一面是美国民主政治的虚伪低效。皮尤研究中心2021年11月在17个发达经济体的调查显示，只有17%的人认为美国的民主是其他国家的学习榜样；57%的人说美国以前算个榜样，但现在不是了；25%的人认为美国从来就不是榜样。

皮尤研究中心另一个调查指出，接近70%的美国人认同 “大部分政客很腐败” 的说法。35%的美国人认为美国政府不尊重个人自由，在共和党人中这个比例高达57%。75%左右的美国人认为美国种族歧视很普遍。诸如此类的令人触目惊心的调查报告还有很多。

美国顶尖的国家民主制度方面的法律专家彼得斯（Richard H. Pildes）去年12月29日在纽约时报发文，指出政治碎片化是几乎所有西方民主国家如今所面临的最普遍、最深刻的挑战，是包括美国在内的西方国家民主倒退的最根本原因。政治碎片化指的是政治权力分散到众多的相互对抗的党派和势力中，使得民主政府难以有效运作。

美国不仅两党针锋相对，就是民主党内部也四分五裂。拜登总统想做罗斯福第二的春秋大梦首先被民主党参议员曼钦搞得支离破碎。英国泰晤士报爆料称，为了保住明年的中期选举，民主党激进派中的激进分子蠢蠢欲动，酝酿在明年中期选举中挑战拜登的议员席位。

彼得斯认为一系列结构性变化是西方政治走向碎片化的根源。这些结构性变化包括全球化带来的中产阶级和工薪阶层收入停滞不前，不平等加剧。移民问题造成的种族和文化冲突尖锐化，民族主义和民粹主义不断兴起。过去左翼政党一直代表着不太富裕、受教育程度低的选民的利益。而今，这些选民正在成为右翼政党的根基，而比较富裕、受教育程度更高的选民则转而支持左派。

彼得斯指出当民主政府无力兑现承诺时，混乱的局面会导致许多公民离心离德、失去信心。当民众对民主体制产生质疑的时候，他们就可能接受反民主的政治模式。当威权人物做出各种保证的时候，民众就会加以支持。

毫无疑问美国的民主在倒退，拜登总统在去年年底召开的所谓世界民主峰会上承认，不仅美国，还有很多国家都发生了民主的倒退。这使得人们不禁要问，西式民主到底出了什么问题。

南非就是民主发生倒退的国家之一。南非实行西式民主已经25年，这或许能提供一个新的窗口观察西式民主的缺陷。

1990年代前，南非实行一种称为apartheid的种族隔离统治，按照人的肤色把南非人分为白人、有色人种、印度人、马来人、黑人等几个基本的种群。占人口10%左右的白人占有全国近95%的财富，占南非人口80%的黑人被压在社会底层。

南非的种族隔离制度在二战后不仅受到黑人的强烈反抗，也受到国际社会，包括西方国家的谴责和制裁。1980年代末，全球维护人权的潮流一浪高过一浪，南非的种族隔离统治成为众矢之的。在种族隔离统治难以为继的情况下，南非当局开始和关在牢里的曼德拉对话。

曼德拉出生于黑人酋长之家，是黑人中少有的大学生和律师。年轻时曼德拉就投身黑人解放运动，成为非洲人国民代表大会（非国大）最权威的领导人。曼德拉44岁时被白人政府囚禁。在他长达27年的囚禁生活的后期，南非当局大大改善了他的生活条件，怕他意外死去会引起巨大的骚乱。

曼德拉选择和白人政权和解，曼德拉在回忆录中说，“军事胜利即使有可能，也只是一个遥远的梦想。双方在没有必要的冲突中使成千上万的人牺牲生命，这是毫无道理的。暴力决不是解决南非问题的最终办法。

1991年曼德拉71岁时出狱，然后在1994年的大选中带领非国大获得政权。获得政权的曼德拉政府没有对白人实行报复，反而和白人副总统分享权力，仍然维持议会选举制度和资本主义市场经济框架不变。

曼德拉的立场完全符合新自由主义普世价值的规范。所谓的普世价值，归纳起来有三条：1，意识型态和文化上的人权、平等和博爱观；2，政治结构上的三权分立和多党议会选举制度；3，经济上的资本主义市场化和完全开放。

作为解放者，曼德拉获得南非黑人的爱戴。同时也受到国际社会和西方国家的高度褒奖。他被誉为南非国父，获得诺贝尔和平奖，美国国会金奖，最伟大的非洲人奖，俨然成为20世纪的圣人。

曼德拉在南非面临彻底变革的当口，避免选用暴力革命方式，这无疑是值得歌颂的。但曼德拉在领导非国大获得政权后，真正的考验也就开始了。摆在南非和曼德拉面前的挑战是南非能否通过议会政治和资本主义市场经济获得全面和公平的发展。换句话说，南非进行的是一场新自由主义普世价值的实验。在这个意义上说曼德拉和非国大并未成功。

政治上，曼德拉需要兑现解放黑人的各种承诺，这是曼德拉和非国大获得选举胜利，持续执政的必要条件。曼德拉的非国大新政府提出了“黑人经济振兴” 计划，着意将经济的控制权从白人手里转移到黑人手中，达到促进黑人就业，缩小贫富差距的目的。曼德拉要求私营企业，政府、学校、医院、军队、警察都要大举招收黑人。

本质上“黑人经济振兴”  计划是在资本主义市场经济框架下，由非国大领导的一次经济利益的大腾挪、再分配。

“黑人经济振兴” 计划能否成功的关键在于：1，防止非国大的官员和商界精英形成滥用权力的官商特权阶层。2，保持国家稳定和经济持续增长，防止懂技术、懂管理、有资金的白人离开南非。

但南非的实践证明这条路并不成功。“黑人经济振兴” 计划被证明是向政府内部黑人权贵和商业集团输送利益的有效管道，例如，南非新政府规定在国有企业重组和私有化过程中，必须向黑人转让最低25%的股权，这些股权绝大多数落入有背景的黑人手里。政府官员还从政府投资的项目中获取大量的回扣。

大规模腐败使得政府的社会管理一团糟，两极分化严重，犯罪猖獗，白人和黑人之间的隔阂仍然严重。在恶劣的政治和治安环境下，大量白人离开南非。

南非民主改革和民族和解带来的发展势头仅仅维持了15年。南非2011年时GDP达到顶点，为4164亿美元，2020年下降到3019亿，下降幅度超过25%。当下失业率达到了惊人的45%。

南非曾经拥有相当规模的制造业，能够自行组装飞机、坦克甚至原子弹。但经过非国大25年执政，南非的这些制造业基本上灰飞烟灭。目前6000 万南非人口中有一半以上生活在赤贫中。在去年的全国地方选举中，非国大自 1994 年上台以来，首次获得不到 50% 的选票。

南非的民主政治经济结构源自于里根和撒切尔推动的新自由主义。新自由主义的基调就是资本通过市场竞争能够产生滴灌效应从而惠及全社会。在这个过程中，按照三权分立设置的政治结构能够选出好的政府，防止贪污腐败。

但无论是美国还是南非的现实告诉我们，在西式政治经济结构中，资本是最活跃的，资本能通过投资、赎买、贿赂，谈判，宣传等各种手段达到资本收益最大化的目的。资本增长的过程也是社会分化成若干阶级、阶层和集团的过程，这是西式民主走向碎片化，极端化的根本原因。美国现在已经发展到这样一种阶段：资本已经高度金融化和全球化，财富向少数人集中。伴随这种财富的集中，美国国内出现严重的产业空心化和种族贫富矛盾激化。

资本在南非的表现则体现在对执政党的腐蚀，官商勾结，贪污腐败，社会秩序和道德基础败坏，犯罪猖獗。

资本和市场竞争是把双刃剑，它在一定条件下能提高经济效益，但不加限制必然导致垄断，分化社会，毒化社会道德。西式民主根本上既不能反腐败，又不能达到社会公平。西方二战后一度展现出的稳定和繁荣，其最重要的基础并非其政治经济制度，而是西方依靠殖民积累和市场技术优势建立起来的强大经济实力。至于北欧一些国家，只能看作特例，因为这些国家都人口少而资源丰富。即便在政治经济结构上它们和美国、英国等差别也很大。

当前新自由主义已落入下风。当今的世界出现两大潮流：第一，各国出现运用现代货币理论，依靠大政府的财政扩张来推动经济发展和调节财富分配，争取共同富裕。第二，全球化正在衰退，大国竞争激烈。种族主义和文明冲突在大国竞争中的作用越来越明显。不过这些民族主义，种族主义，文明冲突的表现形式很多仍然以捍卫西式民主和人权价值观的面目出现。

在争取共同富裕这点上，中国比西方有更多的制度优势，中国若在共同富裕上有所突破，就能在国际上树立新的发展模式，打破西方利用意识形态，种族和文明冲突的封锁。