修订具有澳门特色的维护国家安全法_风闻

　　刚过去的第二个中国人民警察节，澳门特区的警务人员也与全国的人民警察一道，同申庆祝，进行系列的活动。这具有重大的意义，不但是在实务上，澳门特区的警务人员与内地的人民警察进行跨域合作，并肩作战，维护国家安全和公共治安，保护国家和人民的利益，而且在政治上，也彰显了澳门特区的广大警务人员，与内地的人民警察一道，都是维护国家安全和社会治安的忠诚卫士及骨干力量，值得全体「澳人」致敬。

　　内地网上有一句很流行的话，叫「从没有什么岁月静好，只是有人替我们负重前行」。在我们澳门特区，也何尝不是如此？！澳门的警务人员，既然是选择了这份职业，就是选择了忠诚、选择了担当、选择了奉献、选择了为民、选择了坚守。万家团圆的时刻不能没有警务人员的守护，车水马龙的街道不能没有警务人员的身影。澳门的警务人员队伍，是个人牺牲最多、集体奉献最大的一支队伍。他们的工作常态是风里来、雨里去，战严寒、斗酷暑。他们在中国人民警察节这一天，继续坚守岗位，更好地履行职责，坚决捍卫国家安全、全力维护社会安定，切实保障人民安宁。

　　因此，在寓意「一一零」报警电话号码的中国人民警察节的这一天，澳门保安部队及保安部门也举行了庆祝中国人民警察节的系列活动。保安司司长黄少泽率领澳门保安部队及部门领导，出席在保安部队高等学校举行的升旗礼，并检阅由治安警察局、司法警察局、海关、消防局、惩教管理局，以及保安部队高等学校共二百五十人组成的受检部队和车队，共同庆贺中国第二个人民警察节。黄少泽在致辞时表示，国家设立中国人民警察节，充分体现了中央对警察队伍的关心关怀，对警察队伍忠诚履职、英勇奋斗、甘于奉献的充分肯定。澳门特别行政区作为国家的一部分，澳门警察对中央设立人民警察节，并与全国警察一同庆祝节日，感到无上光荣和极大鼓舞。

　　黄少泽司长在活动后回答记者提问表示，维护国家安全法的修订草案正在准备中，将尽快进行公众谘询，之后启动立法程序，争取今年内完成修法工作。同时，维护国家安全的宣传教育工作非常重要，已列入今年施政重点。

　　从黄少泽的谈话内容，及行政长官贺一诚在今年度施政报告附录二今年度特区政府的法律提案项目清单，都是修改第2／2009号法律《维护国家安全法》看，澳门特区的健全完善维护国家安全法律，是以补强现有的《维护国家安全法》的方式进行，而不是仿效国家立法的方式，在制定《反间谍法》后废除原有的《国家安全法》，然后根据习近平主席提出的「总体国家安全观」，制定一个新的《国家安全法》。

　　这有一个好处，就是尊重为基本法第二十三条的立法工作。实际上，《维护国家安全法》是为了落实基本法第二十三条而制定的，因而就是履行基本法赋予的宪制性责任。因此，这个基本出发点不能「先破后立」地予以推翻，只能是在此部法律的基础上进行补强及完善。这不单止是维护基本法第二十三条赋予的宪制性责任，而且也是尊重当时官民合作的劳动成果。实际上，在当时及以后的一段时间，这项成果是习近平主席盛赞澳门特区「风景这边独好」的重要内容之一。

　　当然，当时的时空背景不同，因而《维护国家安全法》所针对的，是属于「传统国家安全威胁」的「七宗罪」，这是基本法第二十三条所规范了的。而在习近平主席提出「总体国家安全观」，并罗列了二十多种「非传统国家安全威胁」后，并在全国人大及其常委会针对香港的形势，制定了《港区国家安全法》之后，就显得有所不足，必须进行完善了。

　　既然要修订，就不能「单纯技术主义」，而是要围绕习近平主席提出的「总体国家安全观」，及「非传统国家安全威胁」诸因素，结合澳门特区的实际情况，进一步完善健全之。因此，有必要参考借鉴全国人大常委会制定的新《国家安全法》，将其中一些适合于澳门特区的元素融入进去。而这部《国家安全法》，时任全国人大常委会委员的贺一诚，有份参与制订，因而轻车熟路，当然对其立法宗旨、指导思想、主要内容等，都十分熟悉。

　　参考《国家安全法》的基本内容，澳门特区的《维护国家安全法》，也有必要规定，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，澳门特区维护国家安全委员会是负责澳门特区维护国家安全工作的决策和议事协调的顶层架构设计机构；规定特区政府、立法会、司法机关等维护国家安全的责任，公务员履行职责应当贯彻维护国家安全的原则；维护国家安全工作坚持法治和保障人权原则、坚持维护国家安全与经济社会发展相协调和统筹各领域安全原则、坚持标本兼治、预防为主原则、坚持专门工作与群众路线相结合原则。

　　澳门特区的《维护国家安全法》，也应当明确规定维护国家安全的根本任务，以及维护政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全和核安全等各项具体任务，并规定特区政府必须建立健全与维护国家安全需要相适应、与经济社会发展相协调的国家安全保障措施，不断提升维护国家安全的能力，幷分别对财政、物资、科技、专门人才、专门工作手段和宣传教育保障进行规范。

　　澳门特区的《维护国家安全法》还应当规定，维护国家主权、统一和领土完整是澳门居民的神圣义务和责任，强调维护国家安全人人有责；因而有必要规范居民和团体维护国家安全的一般性义务，及所有公私企事业机构的教育动员义务，企事业组织的特殊义务等。居民和机构支持、协助维护国家安全工作导致财产损失或者人身伤害、死亡的，有获得补偿或者抚恤的权利；对维护国家安全工作有提出批评建议的权利，对政府机构及其工作人员在维护国家安全工作中的违法、失职行为有申诉控告和检举的权利。