澳门避过被列入「开赌城市黑名单」的危机_风闻

　　国家公安部日前公布二零二一年的工作总结报告。其中提到，二零二一年，公安部会同外交、文化旅游、移民管理、商务、人民银行、网信、财政等部门，以最严措施、最大力度持续深入推进打击治理跨境赌博工作，部署全国公安机关多波次开展全国性集群打击行动和专项治理行动，全链条打击针对我公民招赌吸赌的犯罪团伙，坚决遏制跨境赌博乱象，共侦办跨境赌博及相关犯罪案件一点七万余起，打掉网络赌博平台二千二百余个，抓获犯罪嫌疑人八万余名。该年度工作总结报告还提到，针对境外对我招赌吸赌重点地区实施「黑名单」制度，严格人员出入境管理，全力维护人民群众合法权益。

　　而其中的「针对境外对我招赌吸赌重点地区实施『黑名单』制度」一句，值得注意。因为不但这是首次由公安部自己「单方」提出「黑名单」这个名词，而且是泛指「境外」而不是「国外」，因而就有将属于中国的澳门特区也视为针对对象的含意。

　　实际上，在此之前，国家文化和旅游部曾于去年先后两次宣布已经制定国/境外对我招赌吸赌重点地区「黑名单」，并表示是在有关单位配合下进行，但没有提到具体的部委名称。而且，还在去年七月十六日预告将会公布第三批「黑名单」，但后来却并未见有付诸实施。既可能是并没有正式公布，也有可能是已经公布了，但没有公开。无论如何，这种「欲擒故纵」的方式，更具震慑力。

　　至于「国外」及「境外」提法的分野，更是会否牵涉到澳门特区的关键。如果是「国外」，由于澳门特区是中华人民共和国的一部分，因而这个提法并不包括澳门特区。如果是采用「境外」的提法，则澳门特区是有可能会是在编制「黑名单」时的观察及考虑对象。

　　其实，早在去年文旅部宣布要公布「黑名单」时，就已经在澳门博彩界中引起一阵骚动。当然，主要是直接进行中场营运的博企和卫星赌场，因为基于对《澳门基本法》第一百一十八条「澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策」规定的宪制信念，也基于对国家领导人「全中国只准澳门开赌」训示的政治信任，还基于对澳门特区《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的法制法治信心，他们认为内地居民到澳门旅游时，顺道「自行」进入澳门各赌场「小赌可怡情」地娱乐一番，甚至开设「高端中场」，以迎合其中一些注重个人隐私，也不喜欢喝雉呼卢、大声喧哗的高额投注者，则不会受此「黑名单」制度的影响。

　　但贵宾厅必定会受到此「黑名单」制度的影响。尤其是在全国人大常委会通过的《刑法修正案（十一）》第三百零三条增列了「组织中国公民出国／出境赌博罪」，并于去年三月一日正式生效后，其主要业务及手段是透过各种方式、平台及手段，主动到内地组织内地居民来澳门参赌的贵宾厅的营运者，就忐忑不安。果然，温州市公安局和温州市人民检察院对周焯华集团的处置方式，及一些地方的司法机关对跨境赌博集团进行审批的判决书提到了澳门的博彩中介人集团的名字，就让他们顿时产生「杀到埋身」的强烈感觉。因此，导致贵宾厅经营者「风声鹤泪」、「草木皆兵」，纷纷自动停业，而各博企也以各种不同方式与其「割席」，就是为了避免澳门被列为「黑名单」，祸及澳门特区博彩业的自觉行动。

　　其实，早在国家文旅部和公安部等编制「黑名单」之前，国台办就在间接地实施「黑名单」。那是台湾地区的连江县（即马祖列岛），在按照《离岛建设条例》规定，进行「博弈公投」并获得通过，「皮包公司」怀德公司为取得赌牌，宣布将与福州市的某国有公司合作。笔者撰文批评这将抵触「全中国只准澳门开赌」的政策指引，几天后国台办发言人范丽青及福州市政府分别发表声明，否认并驳斥怀德公司的「宏伟计划」，并严正表态福建省将不会与台湾地区任何机构进行任何形式的博彩合作。而金门县也在筹备进行「博弈公投」之时，到金门访问的国台办主任张志军也郑重声明，金门如「开赌」，将关闭「小三通」。结果是，金门的「博弈公投」遭到否决，马祖岛的「开赌」计划也无疾而终。这就间接证明，中央是坚决执行「全中国境内只准澳门开赌」的决策的。

　　既然中央批准澳门特区经营博彩业，就不会将澳门特区列入「针对境外对我招赌吸赌重点地区黑名单」。但是，那些以各种不同方式，专门组织及招揽内地居民到澳门参赌的贵宾厅及中介人集团，却是突破了「全中国只准澳门开赌」的「红线」。因为这些贵宾厅及中介人集团，通过提供免费出入境服务、免费往返机票、免费食宿、免费旅游、高回报工作、发展暴利项目合作等方式诈骗、招揽内地人员出境进行涉赌或为境外赌博服务，并透过地下钱庄转移内地资金流出境外；或是通过在境外架设服务器，开设网络赌博网站，以群发短信、微信群、QQ群引流等手段进行宣传推广，对参与者进行招赌吸赌，团伙资金的流转与境外有联系。这就已经溢出了「全中国境内只准澳门开赌」的框架范围，并涉嫌触犯《刑法修正案（十一）》第三百零三条「组织中国公民出国／出境赌博罪」。因而严重威胁到澳门特区，可能会被列入「黑名单」。

　　因此，部分贵宾厅和中介人集团会「金盘洗手」，及部分博企与其「割席」的做法，就是规避触犯「组织中国公民出国／出境赌博罪」。从而避免了澳门特区或将会被列入「黑名单」的危机，得以继续执行基本法第一百一十八条的规定。尤其是在《刑法修正案（十一）》于去年三月一日开始生效之后，按照「法不朔及既往」原则，此前的涉嫌犯行将不予追究（但清洗黑钱及组织外汇外逃等涉嫌犯行仍将会追究）。如果在此后继续组织内地居民出境赌博，或是开设网上赌场吸引内地居民参赌，那就将会是「神仙都冇得救」了。

　　因此，还有心存侥幸的贵宾厅经营者及中介人集团，不要再「观望」了，还是立即「金盘洗手」，停止一切透过各种方式组织、招揽内地居民到澳门参赌的行为。当然，贵宾厅并非不能继续营业，但只能是组织、招揽中国内地以外的游客来澳参赌，包括贵宾厅经营形式发端时的东南亚、台湾地区及日本的旅客等，也包括未来有机会成为「大豪客」的中东地区旅客如「油王」等。

　　至于澳门博企、卫星赌场及贵宾厅等的经营者，到世界各地（主要是东南亚）开设赌场，可能也是「高危人员」。因为其招徕的主要对象，还是中国国内游客，这是触犯《刑法修正案（十一》第三百零三条新增的「组织中国公民出国／出境赌博罪」的。尤其是其中具有内地政治公职如全国政协及省级政协的委员身份的人士，更应严谨遵守国家法律，不要「顶风作案」，挑战国家法律。