自2001年AUMF通过以来，恐怖组织增加了一倍_风闻

自2001年AUMF通过以来，恐怖组织增加了一倍

尼克·特尔斯

《Tomdispatch》

2022年1月4日

它始于20多年前。2001年9月20日，美国总统乔治·w·布什宣布“反恐战争”，并对国会参众两院联席会议(以及美国人民)表示，“这场冲突的走向尚不清楚，但其结果是肯定的。”如果他指的是阿富汗长达20年的溃败，大中东和非洲激进组织的激增，以及一场永无止境的、覆盖全球的战争——这场战争造成的死亡人数至少是美国在9/11事件中被杀害人数的300倍——那么，给他个点赞。他是绝对正确的。

几天前，国会授权布什“对那些他认定策划、授权、实施或协助发生在2001年9月11日的恐怖袭击或庇护这些组织或个人的国家、组织或个人使用一切必要和适当的武力。”到那时，正如布什在他的演讲中所说，基地组织对这些袭击负责，这一点已经很明显了。但同样明显的是，他无意进行有限的活动。他宣布:“我们的反恐战争从基地组织开始，但不会在那里结束。”“在发现、阻止和击败全球范围内的每一个恐怖组织之前，这场战争不会结束。”

国会已经同意了总统认为合适的任何做法。众议院以420票对1票，参议院以98票对0票通过了军事行动授权(AUMF)，这将使奥巴马(以及未来的总统)在世界范围内发动战争时拥有自由裁量权。

参议院少数党领袖特伦特·洛特(共和党- 麻省)当时表示:“我认为总统有足够的权力去做他需要做的一切来应对这次恐怖袭击和威胁。”“我还认为，这已经足够严格，宪法的要求和限制受到保护。”然而，AUMF很快就会成为望不到尽头的战争的空白支票。

根据布朗大学战争成本项目的斯蒂芬妮 · 萨维尔的一份新报告，20年来，2001年授权使用军事力量在22个国家正式用于反恐行动，包括地面战斗、空袭、拘留和对军事合作伙伴队的支持。与此同时，威胁美国和美国利益的恐怖组织数量，根据美国国务院的数据，增加了一倍多。

根据该AUMF，美军已经在四大洲执行任务。这些国家包括预料之中的阿富汗，伊拉克，叙利亚，还有一些意想不到的国家，比如格鲁吉亚和科索沃。“在许多情况下，行政部门没有充分地描述美国行动的全部范围,”萨维尔写道，他注意到经常使用的模糊语言、繁琐的逻辑和无力的解释。“在其他情况下，行政部门报告了‘支持反恐行动’，但没有承认部队参与了或可能参与了与武装分子的敌对行动。”

近一年来，拜登政府对美国的反恐政策进行了全面评估，同时继续在至少四个国家进行空袭。然而，2001年的AUMF已经被拜登引用，用于在12个国家执行数量不详的军事任务:阿富汗、古巴、吉布提、伊拉克、约旦、肯尼亚、黎巴嫩、尼日尔、菲律宾、索马里和也门。

“关于拜登政府重新考虑美国反恐战略的说法很多，虽然拜登迄今进行的无人机袭击确实比他的前任少得多，这是积极的一步，”萨维尔告诉《TomDispatch》，“他在至少12个国家援引2001年的AUMF，表明美国将继续在许多地方开展反恐活动。基本上，尽管美国军队已经正式撤离阿富汗，但9/11后的美国战争仍在继续。”

AUMF在非洲

众议院拨款委员会资深民主党人、众议员戴维•欧贝 在2001年 AUMF的孪生兄弟——400亿美元紧急开支法案获得通过的当天表示: “我们正在进入一个漫长的反恐斗争。”。“这项法案是我国努力寻找和惩罚那些犯下这一可怕行为的人和那些支持他们的人的首期付款。

如果您想买房，20% 的首付一直是传统的理想选择。然而，要在 2001 年购买一场无休止的反恐战争，你只需要不到 1% 的资金。自从最初的分期付款以来，战争成本已增加到约 5.8 万亿美元。

“这将是一个非常糟糕的企业，” 欧贝 继续说道。 “这将是一场持久战。”在这两个方面，他都死心了。二十多年后，根据战争成本项目，在这个国家正在进行的反恐战争中，近 100 万人在直接暴力中丧生。

在这二十年里，AUMF 也被用来证明在古巴关塔那摩湾的拘留行动是正当的；在非洲国家吉布提的反恐中心努力支持在索马里和也门的袭击；在阿富汗、伊拉克、利比亚、巴基斯坦、索马里、叙利亚和也门执行地面任务或空袭。该授权还被要求证明对 13 个国家的伙伴武装部队的“支持”是正当的。然而，“支持”和战斗之间的界限可能很薄，以至于在功能上不存在。

2017年10月，伊斯兰国在尼日尔伏击了美国军队，造成4名美国士兵死亡，2人受伤，美国非洲司令部称，这些部队只是向当地的对应方提供“建议和援助”。尼日尔是AUMF的13个“支持”国家之一。后来，有消息透露，他们在“瞻博盾行动”的掩护下与尼日尔的一支部队合作，这是一项在非洲西北部广泛开展的反恐行动。事实上，直到恶劣的天气阻止了他们的行动，他们才被安排去支持另一支试图杀死或抓获伊斯兰国领导人敦顿·谢弗的美国突击队，这是被称为“黑曜石游牧民II”行动的一部分

事实上，黑曜石游牧民族是一个127e计划——以预算权命名（《美国法典》第10编第127e节），该计划允许特种作战部队在反恐任务中使用选定的地方部队作为代理。由控制海军海豹突击队6队、陆军三角洲部队和其他精锐特种部队的秘密组织联合特种作战司令部管理，或者由更为通用的“战区特种作战部队”，其特种作战人员陪同当地突击队进入非洲大陆的战场，进行与战斗无法区分的作战。

例如，美国军方在邻国马里进行了类似的127e反恐行动，代号为“黑曜石马赛克”。萨维尔指出，在马里问题上，没有一届政府真正引用过2001年的AUMF，但特朗普和拜登都提到向该地区的“非洲和欧洲伙伴提供反恐支持”。与此同时，萨维尔还指出，调查记者“揭露了美军不仅参与马里的支持活动，而且在2015年、2017年和2018年积极参与敌对行动的事件，以及2019年通过127e计划迫在眉睫的敌对行动。”据退役陆军准将唐·博尔杜克称，马里是2013年至2017年间美军参战的13个非洲国家中唯一的一个。博尔杜克曾在非洲司令部服役，并在这几年中领导非洲特别行动司令部。

 2017年，一个拦截组织揭露了在喀麦隆军事基地对囚犯的酷刑，美国人员和私人承包商利用该基地执行训练任务和无人机监视。同年，喀麦隆首次在2001年的AUMF中被引用，作为“支持反恐行动”努力的一部分据博尔杜克说，这是另一个美军看到战斗的国家。

 博尔杜克说，大约在同一时间，美国军队也在肯尼亚作战，甚至造成伤亡。事实上，在布什、特朗普和拜登执政期间，该国曾在AUMF下被援引。拜登和特朗普在2017到2021年间承认美国军队在肯尼亚的“部署”，“支持反恐作战”，萨维尔指出这两项都没有。“通过至少从2017年开始实施的127e计划提及迫在眉睫的敌对行动，也没有提及2020年1月发生的战斗事件，当时青年党激进分子袭击了位于肯尼亚曼德湾的美国军事基地，打死了三名美国人、一名陆军士兵和两名五角大楼承包商。”

 除了对2001年AUMF的使用方式进行了分类，萨维尔的报告还阐明了在使用AUMF的理由方面存在明显的不一致，以及在哪些国家使用了AUMF以及为什么使用AUMF。例如，很少有反恐战争观察家会惊讶地看到利比亚被列在被授权为空袭或地面行动辩护的国家名单上。然而，他们可能会对引用的日期感到惊讶，因为它只被引用用于2013年的军事行动，然后从2015年到2019年。

 然而，在2011年的“奥德赛黎明行动”和随后的北约“统一保护者行动”(OUP)中，美国军队和其他8个空军部队对当时的利比亚独裁者穆阿迈尔·卡扎菲的军队进行了空袭，导致他的死亡和他的政权的终结。据报道，北约总共进行了约9700架次的打击，投掷了7700多枚精确制导炸弹。

事实上，在2011年3月至10月期间，从意大利起飞的美国无人机，经常在利比亚上空飞行。“我们的‘掠夺者’在六个月内发射了243枚‘地狱火’导弹，超过了系统部署14年所有‘地狱火’总发射量的20% ,”2018年，第324远征侦察中队指挥官、退役中校加里 · 佩珀斯在接受采访时说道，“我们的‘掠夺者’在联合保护者行动期间发射了243枚导弹。尽管发动了数百次无人机袭击，更不用说有人驾驶飞机的袭击，奥巴马政府还是认为，正如萨维尔所指出的，这些袭击并不构成”敌对行动”，因此不需要援引AUMF。

反****恐怖战争？

 9/11事件发生后，90%的美国人都在为战争呐喊。代表杰罗德·纳德勒（纽约民主党）就是其中之一。他说：“我们必须以决心、毅力和团结来进行这场强加给我们的战争，直到从地球上铲除对我国发动战争的邪恶恐怖团体。”。20多年后，基地组织依然存在，其附属机构成倍增加，在多个大洲出现了更严厉、更致命的意识形态继任者。

 当两个政党都将美国卷入一场“永远的战争”，这场战争将基地组织在9/11事件中的死亡和苦难全球化时，只有众议员芭芭拉·李（加州民主党）站起来呼吁克制。她解释说：“我们的国家正处于悲痛之中。”。“我们中的一些人必须说，‘让我们后退一步，让我们停下来，就一分钟，仔细思考我们今天行动的影响，这样就不会失控。’”

 虽然美国去年在阿富汗战败，但反恐战争仍在世界其他地方不断升级。事实上，上个月，拜登总统通知国会，美国军方“继续与全球伙伴合作，特别关注”非洲和中东，“已部署部队开展反恐行动，并就反恐行动向选定外国合作伙伴的安全部队提供建议、协助和陪同。”

拜登在信中承认，军队继续在古巴关塔那摩湾进行拘留行动，并支持菲律宾武装部队的反恐行动。他还向国会和美国人民保证，美国在阿富汗“仍然摆出应对威胁的姿态”；继续在伊拉克和叙利亚执行地面任务和空袭；有部队“部署到也门，在阿拉伯半岛和伊斯兰国对基地组织开展行动”；土耳其其他国家“支持打击伊斯兰国行动”；部署在黎巴嫩的大约90名士兵“加强政府的反恐能力”；并向“沙特阿拉伯王国派遣了2100多名军队，以保护美国在该地区的部队和利益，使其免受伊朗和伊朗支持的团体的敌对行动的影响”，并向约旦派遣了约3150名人员，“以支持反伊斯兰国行动，加强约旦的安全，促进地区稳定。”

在非洲，拜登指出，美国军队“驻扎在索马里以外的地区，继续通过空袭和向索马里伙伴提供援助，打击 isis 和基地组织的联合部队”构成的恐怖主义威胁，并被部署到肯尼亚支持反恐行动。他们也继续部署在吉布提”为了反恐和打击海盗行动”而在乍得湖盆地和萨赫勒地区，美军”开展空中情报、监视和侦察行动”并在反恐任务中为当地部队提供咨询、协助和陪同。

就在拜登向国会递交这封信的几天后，国务卿安东尼 · 布林肯宣布发布一份年度反恐报告，这份报告也是对20多年来，以反恐战争为动力的反恐行动的有用评估。布林肯指出，“伊斯兰国的分支机构和网络以及基地组织分支机构的扩散，尤其是在非洲”，同时指出，“2020年，恐怖袭击的数量以及这些袭击造成的死亡总人数与2019年相比增加了10% 以上。”这份报告本身更加令人沮丧。报告指出”伊斯兰国附属组织在西非，萨赫勒地区，乍得湖盆地，和莫桑比克北部增加了袭击的数量和杀伤力”而基地组织在中东和非洲”进一步增强了其存在”。报告还说，“恐怖主义威胁在世界各地的地理分布更加分散”，而“恐怖组织仍然是全球范围内持续存在的普遍威胁”然而，比任何定性评估更糟糕的是，它提供的定量报告卡。

2001年AUMF通过时，国务院统计了32个分散在世界各地的外国恐怖组织。20年的战争、大约6万亿美元的资金和近100万人的尸体，在此之后，根据国会授权的报告，恐怖组织的数量达到69个。

 随着AUMF的通过，乔治·w·布什宣布，美国的战争“不会结束，除非全球范围内的每一个恐怖组织都被发现、阻止和击败”。然而，20年过去了，先后4任美国总统，22个国家都援引了AUMF，“威胁美国国民或国家安全”的恐怖组织数量增加了一倍多。

 “2001年的AUMF就像一张空白支票，美国总统在没有得到国会充分监督的情况下，在任何地方，在不断扩大的行动中实施军事暴力。但这只是冰山一角，”萨维尔告诉 《TomDispatch》“要真正结束以反恐名义的美国战争暴力，废除2001年的AUMF是第一步，但要推动政府对更多秘密当局和军事项目负责，还需要做更多的工作。”

 当国会给布什这张空白支票——现在价值5.8万亿美元，而且还在增加——他说反恐战争的结果已经“确定”了。20年后的今天，总统和国会(除了芭芭拉·李)都搞错了。

 随着2022年的开始，拜登政府有机会通过支持取代、取消或废除2001年AUMF的努力来结束几十年的错误——或者国会可以自己站出来这么做。然而，在那之前，同样的空白支票仍然有效，而反恐战争的账单，以及由AUMF引发的死亡人数，继续上升。