新博彩法草案讲政治加强监管防止无序扩张_风闻

　　新博彩法草案「讲政治」的另一个特征，是配合中央正在推行的加强行业监管，防止某些特殊行业无序扩展、野蛮生长的策略，有利于全面加强监管博彩业，及行业稳定规范发展。但在尺度上则较为温和，这是连外媒也给予中肯客观评价的。如《华盛顿日报》就指出，「中国政府寻求加强监管这个西方赌场运营商的摇钱树，但澳门咨询公司IGamiX的执行合伙人兼创始人Ben Lee表示，该法律草案比外界预期的要宽松得多。」另外，也有外媒指出，草案并没有收入谘询文件关于向博企派驻政府代表的建议，也显得澳门特区政府既要推动对博彩法及博彩业进行改革，但也要保持稳健，避免发生震荡。

　　其中的订明批给数量最多为六个，并明文禁止转批给；及规定批给期间不得多于十年，在例外情况下可延长最多三年；以及调升承批公司的资本金额至澳门元五十亿元，以确保幸运博彩的承批人具备足够的财力；还有提升由澳门特区永久性居民出任的常务董事的占股比例至百分之十五，并限制承批公司或其属控权股东的公司的上市流通股比例，使承批公司的业务与澳门建立更稳定的联系等，就是重大的改革，但其幅度却是稳健温和的，不是「疾风骤雨」式的「革命」。将赌牌年期定为十年，就是一个重要的改革措施。这与贺一诚的任期无关，因为即使是贺一诚争取连任，这个年期再加上可以酌情延期三年的期限，已经超逸了贺一诚可能的两任共十年的任期。因而将赌牌期限缩短为十年，更多的是考虑到有利于特区政府加强监管，尤其是在「百年未见之大变局」的国际形势，而且可以预见仍将会有美资博企投得新赌牌的背景之下，避免因批给期限过长而不容易适应市场变化的情况，缺乏灵活性，而是可以根据未来十年前后国际形势及周边市场发生重大变化时，及时调整政策，增加澳门博彩业的竞争力。

　　而且，十年合约期也有利于实务操作。现行的赌约期限是二十年（「澳博」签约时是十八年），是基于两家投得赌牌的新博企，都是在赌场设施上「一无所有」，需要时间建设赌场。相对地，「澳博」可以利用其前身及母公司「澳娱」留下的现成赌场「无缝交接」继续营业，因而其合约年期就少了两年 ，为十八年。，但一方面，据「江湖传闻」，「澳博」为了便于管理，已经向政府购回曾经交公的赌场设施；另一方面，政府为了便于「同步齐头管理」，利用「博彩法」的相关条文规定，给予延期两年，与其他赌牌合约的期限同步到今年六月二十六日，这也就无论是重新竞投，还是适当地延期，都容易管理得多。更重要的是，十年的批给期限与周边市场较为接近，一方面让重新获得赌牌的现有博企，可以立即向特区政府租赁现成的赌场设施进行营业，十年＋三年的时间足可获得应有的利润；另一方面也能够使得倘有的新投资者获得适当的稳定发展的年期，安心进行较大规模的投资项目。而规定参与竞投公司的资本，由现行的二亿元提升至五十亿元，也是实事求是、与时俱进之举，而且还可以防止「空手套白狼」的投机者滥用竞投权，保证赌牌重新开投的顺利进行就品质。

　　改革必须稳健，不是「革命」，否则就会犯「左」的错误。因而博彩税仍然保持在百分之三十五的幅度。其实，这个税率与周边国家地区相比，已是较高的了。在此前有大量内地游客到澳门「娱乐」之时，澳门的这个税率可能会「无所谓」；而在《刑法修正案（十一）》生效之后，如再提高税率，博企就吃不消了。

　　但新博彩法草案建议中介人不得经营贵宾厅、不得与博企分成赌场收入外，也规定所有赌场必须在博企的不动产内经营，就是「革」卫星赌场和贵宾厅的「命」的重大改革了。不过，政府为此设定三年过渡期限，若相关承批公司再取得赌牌，可在一个合理期间里处理好相关问题，三年过后就要确保所有赌场都必须开在业权都由承批公司所有的地方。这个「革命」对于卫星赌场的经营者来说，还是较为温和的。在互联网社交工具上，有网友提出，在三年过渡期内，卫星赌场的持有者可能会分别与特区政府和相关联博企分别「讨价还价」，最大公约数可能是由博企「收购」其股权，当然是以博企占有过半股份，以符合新博彩法的规定；而卫星赌场业主则占较小的一头，但继续享有经营权及管理权。这可能是符合各方面利益最大公约数，既能收加强全面监管之效，也能避免震荡，并可适当照顾现有业者的合法正当利益。

　　对于对「中介人」的规范管理，行政法务司司长张永春透露，将会把现有规范「中介人」的行政法规，升格为法律。将明文禁止博彩「中介人」与承批公司以任何形式或协议分享赌场的收入，也禁止「中介人」承包赌场的专用区域，并对从事博彩中介的资格、准则、监管和处罚等，以法律进行严格的规范，以完善有关博彩中介业务慨法律监管的制度。

　　相信，「中介人」制度将会有重大变化，就是回到三十多年前的初始形态。而且，也禁止组织及招徕内地居民来澳参赌，以配合《刑法修正案（十一》三百零三条新增「组织中国公民出国/出境赌博罪」，当然更是避免澳门被纳入「境外赌博城市黑名单」。当然，「中介人」仍然可以合法存在及运作，但经营方式可能会进行重大调整，仅限于为博企介绍客人并按法律规定领取佣金，亦即回到二三十年前的老规矩去，而必须摒弃现在的承包赌场的专用区域，及与博企分享赌场收入的经营方式，及类似「泥码」等的手法，还有向赌客免费提供各种服务以招揽赌客的手段。当然，更是禁止「中介人」以各种手法组织及招徕内地居民来澳参赌，而是规定「中介人」必须将招客重点摆放在国际市场，及也是属于中国的香港特区和台湾地区。

　　就此而言，新博彩法草案虽然不是「革命性」的，但也是在一定程度上的「革命」，是「革」了贵宾厅和以内地居民为主要客源的「中介人」的「命」。这些经营者过去「吃香喝辣」的好日子到头了，传统的第三方承包制贵宾厅模式将会走入历史。