“沧桑巨变”：拜登扭转了数十年的对华贸易政策_风闻

“沧桑巨变”：拜登扭转了数十年的对华贸易政策

休提关税，拜登打击北京技术发展的手段比特朗普更狠

加文·巴德

2022 年 12 月 26 日

《政客》

经过几十年的努力，美国希望中国通过贸易实现更大发展，但合作的时代正在戛然而止。

白宫和国会正在悄悄重塑美国与世界第二大经济强国的经济关系，制定一项限制中国技术发展的战略，该战略打破了几十年的联邦政策，是迄今为止美国遏制北京经济和军事崛起的最激进的行动。

今年秋天开始并将在 2023 年继续实施的针对中国高科技行业的新联邦法规、行政命令和未决立法是三届政府多年辩论的结果。总的来说，它们代表着前总统唐纳德·特朗普对北京的关税和贸易争端的升级，最终可能会比第45任总统在任期间所做的任何事情都更严重地减缓中国的技术和经济发展，并割裂两个经济体。

“你真的看到了他们看待与中国关系的方式发生了巨大变化，”克莱特·威廉姆斯说，他曾在特朗普白宫担任总统国际经济副助理兼国家经济委员会副主任，帮助设计中国经济政策。“（拜登）政府将中国本土创新本身视为国家安全威胁……这是我们以往所经历的一大飞跃。”

 

拜登政府内部称之为“保护议程”的新战略将于今年秋冬季在一系列行政行动中推出。10月，美国商务部发布了旨在切断中国企业制造先进计算机芯片能力的新规定。随后不久，将发布一项行政命令，设立新的联邦机构来监管美国在华投资，这是联邦政府首次对美国工业行使这种权力，并将发布一份行政命令来限制抖音等中国应用程序从美国人那里收集数据的能力。

国会也参与其中，起草了自己的两党版本的中国投资审查、美国资本流入中国的潜在规则，以及鹰派希望在下届国会通过的对抖音 和其他应用程序的限制。

 

这些举措紧随拜登的“促进”议程ーー利用政府来提升美国的竞争力。其中包括去年夏天通过的美国芯片法案》和《降低通货膨胀法案》中，对国内制造业数千亿美元的补贴，重点是打破美国对中国的依赖，以及针对与中国芯片制造商合作的美国公司的新规定。

总的来说，“保护”和“促进”议程代表了美国政府对中国技术进步和最终经济发展方式的根本性反思。虽然美国的政策制定者以前满足于管理中国的技术发展，并确保它落后美国几代人，但安全官员现在寻求让北京的发展——尤其是在芯片和计算领域，但很快会在其他领域——接近停滞。

国家安全顾问杰克·沙利文领导了大部分保护议程的制定，他在9月份对这些行动进行了预览。他指出，美国以前的政策试图通过一种按比例的方法，即我们只需要领先几代人”，来保持对对手的“相对优势”。

“这不是我们今天所处的战略环境，”沙利文说。“考虑到某些技术的基础性质，比如先进的逻辑和存储芯片，我们必须保持尽可能大的领先优势。”

这篇演讲当时很少有人注意到，它揭示了美国政府对中国增长和发展的基本反思——这是美国政策制定者多年来一直在准备的。

“毫不夸张地说，这是拜登对中国的技术政策理念，”特朗普政府时期曾在美国太平洋司令部任职的埃里克·塞耶斯说。“这不仅是一种升级，而且是对一项30年战略的重大背离。”

这也是白宫宁愿淡化的一次背离。拜登政府坚称，其保护议程的重点完全是阻止中国科技行业发展，而不是阻止中国整体经济增长，也不是在更大范围内让两个经济体“脱钩”。

“我们不寻求美国经济与中国经济脱钩，”负责制定该议程关键部分的商务部长吉娜·雷蒙多在11月底概述政府新科技政策的讲话中说。“我们希望在不威胁我们核心经济和国家安全利益或人权价值观的领域促进贸易和投资。”

但在脱钩和不受约束的经济接触之间寻求中间道路的尝试，受到了对华鹰派和自由贸易者的攻击。

那些希望对北京采取更强硬立场的人指出，在大流行期间，两国之间的贸易总额激增，导致两国之间的贸易逆差达到创纪录水平。包括拜登政府一些资深人士在内的对华鹰派人士表示，北京对中国经济的控制是如此彻底，以至于避免美国商业有助于中国军事发展的唯一方法是减少两国之间的贸易，尤其是在高科技和国防相关领域。

我认为我们必须启动战略脱钩的进程，”特朗普的前贸易部长、长期对华鹰派人士罗伯特·莱特希泽说。他赞扬拜登最近针对中国的科技行动，但敦促拜登采取更广泛的努力，减少美国对中国经济的依赖。

他说:“一旦你确定(中国)是敌人，你就必须开始停止每年向他们运送数千亿美元，他们正在用这些美元重建他们的军队。”他指的是疫情后创纪录的对华贸易逆差。

尽管拜登政府在口头上拒绝了这些呼吁，但它也承认，贸易保护议程将很快蔓延到中国经济的其他主要领域。沙利文特别强调，美国绝不能让中国在生物技术和清洁能源这两个行业占据主导地位。但白宫政策制定者表示，这些行动将“精心调整”，只影响高端战略产品，而不会切断日常贸易。

“清洁技术、生物技术——这些都是有望大幅增长的领域，”一位不愿透露姓名的高级政府官员说。“但说我们将控制这些领域的所有技术，事实并非如此。它将专注于关键技术和行业内的瓶颈。”

即便如此，这位政府官员承认，这些规则可能会产生“更广泛的影响”，降低中国大型企业的竞争力，就像特朗普政府削弱中国科技巨头华为一样。“但我们一直说，”这名官员强调，“这些管制的目的是针对国家安全应用。”

不管他们的保证如何，对美中贸易的新审查让自由贸易者——在几十年的政策制定主导地位后，现在处于观望地位——担心逐渐滑向对中国的新冷战立场，两国之间的任何合作都可能被攻击为协助执政党。

“这已经成为麦卡锡主义的第二个时代——很抱歉使用这个词，但它适用，”佛罗里达州民主党众议员斯蒂芬妮·墨菲说，她是一名坚定的自由贸易者，将在2022年底离开国会。“基本上，无论共和党还是民主党，都不能被视为对中国软弱，因此，这促使我们转向政治，而不是(讨论)明智的政策。”

资本主义和平论

限制中国科技公司的新举措代表着美国政策几十年来对技术发展的乐观态度的转变。

自冷战结束以来，美国在很大程度上把发展——无论是技术发展还是经济发展——本身视为一件好事。这种观点认为，随着贫穷国家吸收来自工业化国家的投资，它们将“向价值链上游移动”，发展更复杂的产业。这将增加收入，培养中产阶级公民，并最终导致民主改革和贸易伙伴之间的和平。

这些假设意味着美国满足于让许多技术的发展转移到其他国家，甚至是一些对国家安全至关重要的技术，比如半导体。如果大多数高端电脑芯片最终在其他地方生产，这是可以接受的，甚至是可取的。这就是比较优势和资本主义和平理论的逻辑。

但中国的政治发展给这种说法带来了不利影响。

在奥巴马政府的第二个任期内，五角大楼和国家安全委员会的一些国家安全官员开始担心中国将其经济发展“武器化”。

这是“美国如何看待中国的一个阶段变化”，马修·特平今年春天在美国企业研究所对听众说。特平在奥巴马任内担任参谋长联席会议顾问后，于2018年至2019年担任国家安全委员会中国事务主任。

他说，自冷战结束以来，美国对中国的态度基本上是“通过贸易实现和平”，而情报界在这一战略中“扮演了对冲角色”。

“直到2014年或2015年，围绕这一问题的共识才开始减弱，”他说，因为美国政府“在很大程度上开始评估，(中国)似乎没有出现政治自由化，北京在经济上有很大发展。”

更糟糕的是，国家安全官员认为，执政的共产党正在制定一项战略，以主导未来的关键行业，如稀土矿产、半导体和太阳能电池板。北京并没有试图隐藏这一点:2015年，共产党发布了“中国制造2025”战略:对10个关键工业部门提供大规模国家补贴，旨在让中国企业在全球占据主导地位，让中国国内经济更加自给自足。

 

这样的战略，再加上对发展中国家的积极贷款，将使世界上许多国家的经济增长和军事发展依赖北京。这在国家安全委员会敲响了警钟。

 

2019年至2021，国家科学委员会前中国主任莉莎·托宾在美国企业研究所活动上表示，中国领导人“已经非常清楚，在未来几年，他们希望在所有将主导世界经济未来的战略技术领域获得市场份额。”。

 

战略转变的第一个公开证据出现在奥巴马政府即将结束之际，当时的商务部长佩妮·普利茨克发表演讲，称半导体对美国经济“势在必行”，并表示“我们不能放弃我们的领导权”，这些都表明了对中国发展的深刻重新评估——2017年1月向即将卸任的奥巴马总统提交的题为“确保美国在半导体领域的长期领导地位”的报告中明确了这一点。

 

“回顾大约2015年或2016年，我认为西方观察中国技术发展的人士之间开始发生巨大变化,”曾任中情局经济分析师的托宾补充说，“(从)某种程度上对他们不屑一顾，说‘他们不能真正创新，他们只是在抄袭’，到开始意识到‘哦，他们实际上已经开始实现一些雄心壮志。’”。

官僚主义斗争

国家安全官员对中国日益增长的担忧最初在美国政府其他部门遭到了反对。这些国家安全资深人士表示，商务部、财政部甚至国务院的官员基本上都接受了自由贸易模式，并渴望进一步将世界最大的两个经济体联系在一起，尤其是在科技等新兴行业。

 

“当时支撑政策的主流说法是，中国为企业提供了巨大的出口和收入机会，因此美国公司需要进入这个市场，并因此容忍中国的强制性技术转让做法，以维持市场准入,”2018年至2021年担任美国商务部工业和分析部助理部长的纳扎克 · 尼卡赫塔尔说。

 

“当情报部门、白宫、国防部、商务部和美国贸易代表开始通过确定国家安全风险和侵犯人权的行为来提升讨论时，这种说法发生了变化，”她补充说。

在奥巴马政府结束和特朗普任期内，国家安全官员一直在努力说服其他机构的同事，中国经济中的商业利益至少应该受到安全考虑的影响。虽然一些投资是不可避免的，甚至是有益的，但他们认为政府必须更加小心，看看中国人从美国的资金和技术中得到了什么。

特平回忆起当时的紧张局势说，随着政策势头的改变，“20年来专注于如何帮助中国经济增长的经济部门和机构经历了一段非常艰难的时期”。

“他们在这段关系中所做的一切都集中在一个方向上，”他说，“而现在他们被要求做不同的事情，这在考虑如何做到这一点时，在官僚机构内部产生了摩擦。”

在特朗普政府时期，对华鹰派面临着两难境地。总统愿意挑战北京的军事力量，但这位前房地产开发商也被中国经济带来的经济机遇所吸引。他的内阁人选反映了这种分歧，国务卿迈克·蓬佩奥和副国家安全顾问马特·波廷杰等对华强硬派与商务部长威尔伯·罗斯等人对峙。罗斯在行政初期急于加强与中国的商业关系。

其结果是特朗普任期内的大部分时间议程出现分歧。在国家安全状态敦促白宫打击中国科技公司和知识产权盗窃的同时，贸易官员敦促北京同意历史性的大宗商品采购，作为所谓第一阶段贸易协议的一部分。而且，与以往一样，特朗普的个人争斗和言论——比如宣称贸易战“好”、“容易赢”——搅乱了一项令人信服的战略的发展。

特朗普团队“花了很多时间在临时的、打地鼠式的、最容易实现的目标上工作——选择你的术语——只要我们认为我们可以取得进展，”伊万·卡纳帕西说，他当时在国家安全委员会负责中国事务。

 经济和国家安全机构之间爆发冲突的一个例子是，禁止向中国公司华为提供无线5G芯片和美国软件的努力。

卡纳帕提说，财政部“非常反对”对华为的广泛禁令，商务部“也不太喜欢”。

特别是，关于是否在华为手机上禁止谷歌的安卓系统的许可的决定引起了各机构之间的摩擦。国家安全官员认为，商务部应该阻止华为使用谷歌应用程序和其他美国程序——当时这是中国以外的华为手机的标准配置。

卡纳帕提说，封锁华为的谷歌应用程序“实际上是为了打击他们的直接收入来源。”在这一点上，财政部是有道理的。我们的目标不只是华为业务中具有威胁性的部分。我们还调查了它的整体财务状况，试图阻止不良行为，并阻止其他人。”

不过，特朗普的白宫最终站在了国家安全官员一边，禁止谷歌为华为手机提供服务。

“这就是为什么华为手机不再在中国以外销售，”卡纳帕蒂说。“没有人想要一部没有谷歌套件的安卓手机。”

拜登政府的高级官员拒绝透露未来的行动——无论是在半导体、生物技术还是清洁能源领域——是否会像特朗普对华为那样积极地针对中国公司。但这位官员指出，拜登政府没有改变特朗普政府对华为的任何政策。

拜登的官员说:“(针对华为的)既定目标是对5G的担忧，就像很多出口管制一样，当你这样做时可能会有额外的影响，你有点不得不接受这些影响。”“如果说过去有人担心附带影响的话，考虑到战略形势，我认为政府的共识是，考虑到新的环境和这些技术的使用方式，我们需要采取这些行动。”

完成****转换

在拜登的领导下，打击中国经济的势头更加强劲。随着美国逐渐减少在中东的介入，拜登的国家安全团队可能最终完成奥巴马政府时期构想的“重返亚洲”战略，在试图切断北京发展的同时，团结地区资本主义经济体对抗中国。

对于卡纳帕蒂这样的国家安全工作人员来说，拜登提拔国家安全顾问杰克·沙利文等对华鹰派，以及他的团队愿意保留特朗普的关税和贸易限制措施，是一个“惊喜”。

 

他说，政策前景“真的取决于他们引入的是谁”。“一些竞选顾问肯定希望他们更温和一些，但我认为，他们(从即将离任的国家安全团队)得到的情报评估和传递，有助于鹰派民主党人掌权。”

俄罗斯入侵乌克兰为新议程注入了又一剂强心针，欧洲对克里姆林宫的能源依赖是对中国在全球经济中地位的严峻警告。如果普京可以用天然气供应绑架欧洲，那么中国在其他关键领域占据更广泛的主导地位，又能做些什么呢?

“我们对欧洲人说的是:如果你认为在能源上依赖俄罗斯是危险的，那么想象一下长期以来对中国的数字依赖，从硬件层面一直到抖音等应用程序，”今年秋天，特别竞争研究项目的高级总监托宾告诉《政客》。

 

拜登政府认为，解决办法是在美国产业政策上采取新的行动，同时加大力度，不仅要与中国竞争，还要遏制中国的增长。

第一个要素是发起新的论坛，让那些被特朗普傲慢的单干言论灼伤的盟友参与进来，旨在建立一个以市场为导向的国家联盟，可以反击北京的经济做法。这就是“印太经济框架”以及奥巴马政府针对西半球的经济倡议“美洲经济繁荣伙伴关系”背后的理念。

虽然这些倡议都因没有讨论美国公司的新市场机会而受到批评——这是美国政府的典型贸易目标——但政府辩称，这是一种重新吸引曾被特朗普侮辱的盟友的方式。

随着这些举措的实施，拜登政府和民主党人转向了比中国“跑得更快”——用一项专注于结束对中国企业依赖的新产业政策与北京竞争。

该计划将涉及两个立法方案，即后来的《美国芯片法案》和《减少通货膨胀法案》。芯片法案自特朗普执政时期就开始酝酿，为在美国生产微芯片提供数百亿美元的直接补贴，旨在打破对外国的依赖，这种依赖导致整个2022年芯片短缺。

另一项最终被命名为《通货膨胀减少法案》的立法，是民主党一年前未能通过的“更好地重建”计划的精简版。虽然许多社会支出项目被放弃了，比如备受瞩目的儿童税收抵免，但该倡议仍然包括重写税法，奖励使用从钢铁到太阳能电池等美国产品的整个清洁能源行业。

帮助制定个人退休帐户税收优惠政策的进步经济学家称其为新政以来最大的产业政策。它们关注的是北京已经试图在其“中国制造2025”战略中占据主导地位的许多工业领域。结合《芯片法案》，其意图显然是打破对中国经济的依赖。

随着这项法案的通过，奥巴马政府认为可以开始实施拜登“新中国主义”的第三部分，即保护议程:打击中国的技术发展。

10月初，美国商务部工业和安全局采取了迄今为止最重要的行动，发布了两项新规定，阻止美国公司向中国运送高端微芯片制造设备，并使其更容易打击不这么做的外国。

虽然他们没有阻止外国公司向中国出口，但这些规定代表着迄今为止对美国境外科技公司最严厉的监管，以及更广泛、更雄心勃勃的出口管制的新时代。

“这是有关出口管制的理论、理念和政策的转型变化，”国际清算银行负责出口管理的前商务部助理部长凯文·沃尔夫说。

沃尔夫说，从历史上看，出口管制是用来防止用于制造大规模杀伤性武器和最有害的常规军用物资的物品的贸易。但这一套新的控制措施更进一步，针对的是可能用于武器的微芯片、用于制造武器的机器以及为工厂服务的人员。这些规定还伴随着立法行动——芯片法案中的一项条款禁止接受补贴的科技公司在十年内在中国建造先进的芯片工厂。

沃尔夫说:“这是把出口管制作为一种战略工具，而不是一种狭隘地与不扩散目标挂钩的工具。

升级计划

拜登政府已经明确表示，华盛顿反对中国发展的行动不会仅限于芯片和出口管制。

在9月份的演讲中，沙利文概述了政府将试图阻碍中国发展的三大领域:计算(包括芯片、量子计算和人工智能)、生物技术和生物制造，以及清洁能源技术。

沙利文说:“这并不是说其他技术倡议是无关紧要的，远非如此。”“但计算相关技术、生物技术和清洁技术在整个科技生态系统中都是真正的‘力量倍增器’，在这些领域的领导地位关乎国家安全。”

但白宫和国会领导人将不得不寻找新的方法来减缓中国在这些领域的发展。虽然先进的芯片通常至少需要一些美国软件或机器来生产，这使它们容易受到美国出口管制的影响，但在清洁能源或生物技术方面，中国不存在对美国的这种依赖。

 “我们用来追求生物技术和清洁能源的工具的性质不太可能是一样的，**”**威廉姆斯说。“出口管制对清洁能源并不管用，因为我们没有同样的技术领先地位，所以我们控制对中国的技术并不会抑制他们的创新。所以，他们可能会用不同的方式来解决这个问题。”

 威廉姆斯等人表示，即将发布的针对美国在华投资的行政命令，可能是检查美国对北京最受重视的行业提供资金和支持的一种方式。但该命令的范围仍存在疑问，目前尚不清楚哪些行业将受到新的投资监管规定的覆盖，政府是否仅限于外国直接投资和与中国公司的合资企业，还是适用于更广泛的流入中国的资本，比如美国银行和金融机构投资于中国国有企业。

“对外投资审查的目的是说，如果你不能把某种技术送到中国，你就不应该资助在中国开发同样的技术，”威廉姆斯说。“因此，我认为境外投资机制的运作方式与(芯片规则)之间有很强的相似之处。他们的目标是一致的，那就是美国不应该帮助中国的自主创新。”

限制从抖音等中国应用程序收集数据的计划甚至更加模糊。虽然国家安全领域的资深人士警告称，北京方面可能会将美国应用用户的个人数据用于间谍活动或影响力活动，但政府必须在这些担忧与这款受欢迎的视频应用被修改或关闭可能带来的政治后果之间取得平衡。此举将使与中国的科技冲突进入数百万美国人的日常生活，特朗普关闭该应用程序的威胁引发了针对政府和国会办公室的激烈反弹。

除了行政命令，拜登还可以重温特朗普的关税剧本，打击北京最受重视的公司。自去年以来，拜登政府一直在考虑一项改变特朗普关税的计划，降低对自行车等消费品的关税，并提高对北京青睐的清洁技术等行业的关税。该计划已经搁置了几个月，但一些行业官员认为，一旦美国贸易代表明年结束对特朗普关税的持续审查，该计划的某个版本仍有可能被实施。这项调查的最后征求意见的截止日期是1月17日，但美国贸易代表办公室没有给出在此之后作出决定的时间表。

立法前景同样不明朗。参议院对外投资法案的支持者——国家关键能力防御法案——在过去几年里试图将他们的语言附加到芯片法案和年度国防开支法案上，但没有成功。现在，参议院银行委员会重新举行了有关该法案的听证会，希望在下一届会议上敲定该法案。

这可能会鼓励对华鹰派，因为银行高级成员帕特·图米——该法案的强烈反对者——届时将退休。但这也意味着要与即将成为众议院多数党的共和党人争夺优先事项，预计共和党人将在很大程度上接受监管对华投资的概念，但会希望在这些努力上打上自己的烙印。

可能担任众议院金融服务委员会主席的共和党众议员帕特里克·麦克亨利11月在国会山表示:“我们将以明确的形式向下届国会展示我们的资本市场以及我们与中国竞争的方法。”“本届国会和上届国会的不同委员会就我们的方法进行了很好的对话，但我们将在下一届国会以更丰富的方式参与。”

一些对华鹰派人士担心麦克亨利，他被认为比即将离任的委员会主席马克辛·沃特斯(加利福尼亚州民主党)更接近华尔街，他们担心新的共和党多数派可能会在美国金融公司的要求下削弱投资审查。

参议院对外投资法案的发起人、参议员鲍勃·凯西（宾夕法尼亚州民主党人）11月在国会山表示，“我担心众议院会在中国投资审查方面做什么”。

 

自由贸易者有相反的担忧。在拜登政府和国会试图减少对中国经济的敞口之际，墨菲等议员警告称，美国大型企业可能会对盟国的企业处于不利地位，特别是如果它们不听从华盛顿的领导。

 

她说：“如果一家美国公司的利润没有竞争对手那么高，那么它就很难……进行更大的投资，超越中国人的创新能力。”她补充说，政府补贴芯片制造商和其他关键公司的举措本身就有风险。

 

她说：“正如我们最近在芯片法案中看到的那样，产业政策……依靠政府来选择赢家和输家，而只需要一个（注破产的太阳能创业企业）Solyndra就能给我们的产业政策带来真正的问题。”。“因此，这是一个危险的时刻，也是一个需要一切顺利进行的危险战略。”

 

脱钩难题

 

墨菲的担忧指向了拜登和国会在新的一年里面临的一个更深层次的问题——究竟要在多大程度上推动两个经济体之间的经济分歧。

 

虽然所有人都同意，美国政府已经加大了对中国科技行业的打击力度，但也有人希望采取进一步行动，并批评美国政府尚未加大赌注。

 

在发布芯片规则时，商务部让盟国的一些芯片公司摆脱了困境。尽管他们使用美国公司的软件，使其受到美国出口管制，但政府决定不强迫荷兰和日本公司停止向中国运送芯片制造设备。

 

政府当时表示，担心的是，如果拜登将荷兰和日本公司纳入技术封锁，他们只会编写美国软件，继续向中国销售芯片制造机器，同时剥夺美国公司的业务。

“我们显然没有兴趣控制美国公司制造的技术，这些技术可能会立即被外国竞争对手补上，”一名政府高级官员在芯片规则发布时告诉记者，“这只会导致美国公司失去市场份额，然后中国获得同样的能力。”

相反，拜登政府表示，预计盟国也会自行效仿，主动出台类似的出口管制措施，阻止本国企业为中国芯片制造行业提供支持。国际清算银行总裁艾伦·埃斯特韦斯在10月底的一次行业活动上表示，相关协议即将达成，并将在年底前完成。

 

但达成这一协议的道路一直坎坷，荷兰和日本明确表示，它们不太可能简单地遵循华盛顿在出口管制方面的方向。加剧紧张局势的是:欧盟对《通货膨胀减少法案》中的产业政策越来越愤怒，这些政策有利于美国电动汽车公司，而不利于欧洲汽车制造商。

这导致一些对华鹰派人士说，拜登政府一开始就没有把荷兰和日本公司包括在内，这是错误的。

在商务部任职期间曾推动对中国采取更积极态度的尼卡赫塔尔表示，国际清算银行的新出口管制“我们真的在枪战中动用了刀子”。“既然可以让它成为非法行为，为什么要给(外国政府)施压?”

即使拜登政府能够与其盟友达成芯片控制协议，随着美国政府走出半导体领域，寻求在生物技术和清洁能源等其他关键领域遏制或超过中国的发展，类似的问题也可能出现。在每一种情况下，欧盟成员国都必须选择是继续允许他们的公司向中国出售敏感技术，还是同意跟随美国的封锁。

“在某种程度上，我们必须告诉欧洲人，你们要么站在我们这边，要么站在另一边，”莱特希泽说。在特朗普任期内，他经常在布鲁塞尔激怒别人。“欧洲希望处于我们两者之间，因此，如果他们能赚到钱，他们就会抵制。”

欧洲人说，拜登专注于重建美国制造业——有时以牺牲欧洲为代价——使合作更加困难。拜登的《通货膨胀抑制法》规定，最终组装必须在北美完成，从而将本国汽车制造商从数千亿美元的电动汽车补贴中剔除，欧盟成员国对此感到愤怒。在拜登承诺与盟友达成后特朗普时代的和解之后，布鲁塞尔感到此举背叛了他。

新的补贴，再加上美国对中国技术采取的单边行动，“让欧洲认为美国是一个令人担忧的国家，与中国的距离并不遥远，”前欧盟和瑞典驻世界贸易组织代表李浩石说。

分歧的核心是一个难题——在多大程度上推动经济与中国脱钩。包括莱特希泽在内的一些人认为，美国不应局限中国在少数几个领域的发展，而应努力减少与世界第二大经济体的整体贸易逆差。

莱特希泽说:“聪明的人往往会被技术所困，因为它太技术化了，太有未来感了，但t恤等商品的贸易也很糟糕。”长期以来，他一直认为，贸易逆差“也会增强他们的技术，增强他们的军事实力和间谍网络”。

“换句话说，我们在资助所有这些可怕的东西，”他说。

下一届国会中，共和党对华鹰派人士会想方设法把总统描绘成对北京软弱的形象，推动更广泛的脱钩可能会得到他们的支持。但就目前而言，白宫团队及其近期的资深人士正在压制这种言论，称他们的目标是在保持商业关系的同时，平衡与中国的新科技冲突。

托宾说:“我们试图传达的总体信息是，我认为关于‘脱钩’的讨论有点像2019年。”“我们需要讨论有选择性地摆脱纠缠，更加细致入微，逐个问题，找到常识性的步骤来保护我们的利益，同时仍然考虑到经贸合作可以带来好处。”

作者是支持贸易 团队的一名记者，报道政府和国会对产业政策和其他贸易问题的态度。

 

原文标题是：‘A sea change’: Biden reverses decades of Chinese trade policy