开放外国人入境：在「国内境外」与「国外」之间作出平衡_风闻

 

 　　国家卫健委昨日深夜发布《对新型冠状病毒感染实施「乙类乙管」的总体方案》，决定将「新冠病毒肺炎」更名为「新冠病毒感染」。并自明年一月八日起，解除对新冠病毒感染采取的甲类传染病预防、控制措施、即「乙类甲管」；新冠病毒感染不再纳入检疫法规定的检疫传染病管理，实施「乙类乙管」。即是对感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。而且更重要的是，优化中外人员往来管理。来华人员在行前四十八小时进行核酸检测，结果阴性者可来华，无需向中国驻外使领馆申请健康码，如呈阳性，相关人员应在转阴后再来华。取消入境后全员核酸检测和集中隔离。健康申报正常且海关口岸常规检疫无异常者，可放行进入社会面。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士来华安排，提供相应签证便利。逐步恢复水路、陆路口岸客运出入境。根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，有序恢复中国公民出境旅游。

　　对此，在防疫政策和策略上一直紧跟中央的澳门特区政府，有必要认真领悟其中有关开放外国人入境的部分规定内容，根据澳门的实际情况，采取积极适当的措施，在一月八日同步宣布，开放外国人入境澳门，以推动经济复苏发展。

　　国家卫健委昨晚发布「联防联控机制综发〔2022〕144号」文件《关于印发〈对新型冠状病毒感染实施「乙类乙管」总体方案〉的通知》，并以「信息公开形式：主动公开」的形式刊登在国家卫健委的官网上。另外，还链接了《关于〈对新型冠状病毒感染实施「乙类乙管」的总体方案〉解读问答》。

　　其实，在「总体方案」所开列的十二项措施中，除了第十二项的「优化中外人员往来管理」之外，基本上都已经在「新十条」中有所反映，现在是进一步深化及规范化。其实，除了是第八项的「加强农村地区疫情防控」之外，澳门早就按照「新十条」的规定，实施「放开」策略了。

　　但仍有三点是「新鲜热辣」的新规定。其一是将「新冠病毒肺炎」更名为「新冠病毒感染」，这是针对奥密克戎变异株只是侵犯上呼吸道，并不侵犯下呼吸道亦即肺部，因而不再使用「肺炎」的概念。

　　其二是将对新型冠状病毒感染的防控，从「乙类甲管」调整为「乙类乙管」。按照《中华人民共和国传染病防治法》第三条的规定，将传染病分为甲类、乙类和丙类进行防控管理。其中甲类传染病是指鼠疫、霍乱两种。乙类传染病是指传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾等多种。丙类传染病是指流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病等多种。国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。

　　甲类只有鼠疫、霍乱这两种烈度极高的传染病。正因为其烈度极高，危害性也极强，因而在新中国成立后，就倾尽全力进行扑杀，现在几乎已经灭绝，即使是偶然有发生，也是在极小的范围内，并在很短的时间内扑灭，根本不可能大面积流行。

　　本来，新冠病毒就是如同传染性非典型肺炎那样的传染病，因而将之归类为乙类。但由于其在最初爆发时，来势汹汹，而且致死率不低，因而将之提升为甲类的位阶进行管控，亦即将之视为鼠疫、霍乱之类的洪水猛兽。在当时，这个定位决定是正确的，也正因为是采取了「甲类」的防控措施，才能战胜原始株及德尔塔变异株。

　　而随着奥密克戎变异株已经成为全球流行的优势毒株，虽然其扩散力极强，感染人数多，但致病力和致死率已经明显下降，所致疾病已经逐步演化为一种常见的呼吸道传染病。因而无需再采取如同对待鼠疫、霍乱那样的手段。因此，就将其回归到「乙类乙管」的定位。但仍然比归列为丙类的流行性感冒高出一档，亦即不能将之视为「大号流感」。实际上，本澳不少「杨过」朋友都反映，喉咙如同刀片切割地疼痛，「烧到唔清唔楚」，就比流感凶狠得多。

　　「总体方案」及其「解读问答」指出，疫苗接种是疫情防控的重要措施之一，是预防重症、减少死亡的有效手段。从个体上看，可以有效保障老年人群的身体健康和生命安全；从全社会看，可有效减少发生医疗卫生资源挤兑的风险。因而对接种工作再次作出部署，要求进一步加强组织动员力度，科学评估接种禁忌，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群的覆盖率。

　　在「放开」后，澳门长者的染症率和致死率，比内地相对较低，比香港特区和台湾地区今年早些时候的疫情蔓延时更低，其中一个重要原因，就是疫苗接种率较高，而且可以选择接种能够针对奥密克戎的复必泰疫苗。在由疫苗建立的外来免疫力，与由感染建立的自然免疫力迭加，共同形成混合群体免疫力之下，澳门应当无需像某些地方那样，「追求」百分之九十以上的感染率，可以将感染率控制到一个合理科学的段位。

　　「总体方案」及其「解读问答」又提到，必须完善新型冠状病毒感染治疗相关药品和检测试剂准备。正因为仍然将新冠病毒感染列为「乙类乙管」，比流感的「丙类」仍然高出一个档位，因而特区政府在采购及储存药物时，尽量避免针对流行性感冒的药物，如必理痛，布洛芬等，适宜充分发挥澳门特区「一国两制」的优势，采购对奥密克戎具有较强针对性及具有特效的药物，如辉瑞生产的新冠口服药帕克斯洛维德等。

　　可能令澳门业界最感兴趣的，是「总体方案」新措施第十二条的「优化中外人员往来管理」。既然是「中外人员」，文内也提到「来华人员」和「外籍人士来华安排，提供相应签证便利」，这就确定，随着「总体方案」明年一月八日的开始实施，也将会对外国人打开「国门」。

　　因此，澳门特区宜提前做好准备，在一月八日宣布，开放外国人入境。这当然符合建设「世界旅游休闲中心」的要求，及新《博彩法》有关吸引海外游客的规定。而六家获得赌牌的博企，也应兑现自己的承诺，尽快出外揽客，并设立其海外办事处。

　　另一方面，澳门特区政府继续向中央申请，取消出入境核酸检测。将澳门特区与内地之间的通关防疫管理，设立在「一国」的前提下，亦即将澳门与内地之间的边检管理，视为「国内境外」，而非国家与国家之间的「国外」。既然是「一个中国」的内部，就可以像内地的跨省旅游不受疫情管控限制那样。当然，澳门要继续守好「国门」，按照「总体方案」的相关要求，不允许抵达澳门不足四十八小时的外国人经澳门进入内地。这样，就可在「国内境外」与「国外」之间取得平衡。