全球最大自贸区RCEP落地，将“缔造全球贸易新重心”
【编译/观察者网 周远方】
2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国正式开始实施协定。
历经8年谈判，RCEP于2020年11月15日签署，经过各方共同努力，于2021年11月2日达到生效门槛。RCEP的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）一份研究报告表示，RCEP缔约国GDP总量占全球的30.5%，远超北美自贸协定（28%）、欧盟（17.9%）、非洲大陆自贸区（2.9%）和南方共同市场（2.4%），将“缔造全球贸易的新重心”。
《外交官》杂志网站（thediplomat.com）分析称，RCEP于2022年1月1日实施，它将成为贸易和投资的重要引擎，推动东盟在2022年及以后更具包容性的经济复苏。
《外交官》杂志报道截图
《外交官》杂志认为，RCEP的经济影响可概括为三个方面：
首先，RCEP降低进口关税水平，并能够巩固东盟+1自由贸易协定（如东盟-中国自贸协定、东盟-日本自贸协定）中的原产地规则。自生效之日起的未来20年，它将取消高达90%的签署国贸易关税（见第2章）。
仅2022年，作为东盟三大出口市场之一的中国将取消对东盟进口商品约70%的关税；文莱、新加坡、泰国和越南等东盟国家将对来自中国的进口产品取消约75%的关税，其余关税将在20年内逐步取消。
为提高企业对优惠关税政策的利用，RCEP整合了东盟+1自由贸易协定中不同的原产地规则（见第3章），许多产品在其计算出“区域价值成分不低于40%时，才能够获得RCEP原产资格并得到关税优惠。这对于电子、汽车等高科技价值链在当地的发展尤为重要，因为相关零部件是该地区的不同国家制造的，RCEP中相对较高的关税自由化水平，加上统一的原产地规则，不仅可以为贸易商节省成本和增加利润，还可以促进东盟企业加入区域和全球价值链体系中。
其次，RCEP应加强非关税措施（Non-tariff Measures，NTM）的协调，比如强调透明度、采纳食品安全、包装和标签要求的国际标准、RCEP合作伙伴合格评定程序的互认（第5章和第6章）。尽管此前东盟自由贸易区和东盟货物贸易协定在关税自由化方面取得了进展，但很多企业长期以来一直苦于东盟各国及其贸易伙伴强加的非关税措施的复杂性和合规成本。
最后，RCEP将刺激跨境电子商务并促进中小企业参与国际贸易。保护网上消费者个人数据，促进信息跨境传输等要求为电子商务创造了有利的环境。在德尔塔和奥密克戎变异毒株继续肆虐的环境下，电子商务对中小企业的发展更加重要，以新加坡为例，在线零售额在总零售额中的占比从2019年的5.9%上升到2020年的11.7%。
“规模最大的自由贸易协定“
包括新加坡、印度尼西亚在内的东盟国家对RCEP态度积极。
新加坡贸工部长颜金勇（Gan Kim Yong）在一份声明中表示，RCEP将促进新加坡与协议各方之间的贸易和商业联系。许多新加坡企业表示，将积极探索利用RCEP规则，使其成为有益助力，这令人感到鼓舞。
“RCEP协议建立在东盟与其自由贸易伙伴达成的现有双边协议的基础上”，颜金勇表示，“它是一种现代的、全面的、高质量和互惠互利的经济伙伴关系”。
新加坡亚洲新闻台网站在报道中评论，这是迄今为止规模最大的自由贸易协定，该协议有20个章节，包括知识产权、竞争政策和电子商务等新领域，涵盖了全球约30%的GDP和30%的人口。
新加坡亚洲新闻台网站报道截图
尚未正式完成国内批准程序的国家包括印度尼西亚、马来西亚和菲律宾。但美联社在报道中预计，这些国家也将很快批准协议。
美联社报道称，菲律宾贸易部长拉蒙·洛佩兹 (Ramon Lopez) 表示，他预计立法机构将在今年1月批准该协议，因为在去年12月，政府官员忙于应对台风袭击及抢险救灾。洛佩兹预计，RCEP将为成员国提供许多服务业工作岗位，这对菲律宾这样的劳务输出大国来说具有很大的吸引力。
“RCEP 将提高我国GDP并降低贫困发生率，将为我国产品出口提供更多的市场准入资格，提高我国制造业和出口贸易的竞争力”，洛佩兹说，“因此没有理由不批准RCEP，否则投资者可能会偏爱RCEP国家，这对菲律宾将是灾难性的”。
NPR转载美联社报道截图
路透社报道称，作为东南亚最大经济体，印尼的反应同样积极。
该国首席经济部长艾尔朗加·哈塔托 (Airlangga Hartarto）周五表示，印度尼西亚可能会在明年初批准其成为RCEP成员国。他说，负责监督贸易规则的议会委员会已批准该协议，并将在今年第一季度进行议会投票。总统佐科将等待议会投票通过，并签署批准书。
哈塔托表示，印尼可能会在协议实施初期与其他RCEP成员出现贸易逆差，但到2040年，该协议可使该国贸易顺差提高至9.793亿美元，使该国GDP增长率提高0.07个百分点，并使进出口分别增加50亿美元和40亿美元，印尼产的橡胶、钢铁、化工、食品、木材和矿产品出口规模预计出现增长。
“美国在区域经济中的缺席引人注目”
RCEP同样引起西方观察者的注意。
德国之声网站1日在报道中援引曾任基尔世界经济研究所 (ifw-Kiel) 副总裁的经济学家罗尔夫·朗哈默 (Rolf Langhammer) 的观点评论称，虽然RCEP是一份浅层次（shallow）的协议，但它影响的规模很大，因为它主要涵盖制造业。RCEP将使亚洲有机会享有规模巨大的区域贸易，可比肩欧盟现有水准。
德国之声网站报道截图
德媒所谓的“浅层次”，是一种追求共识或“最大公约数”的协议策略。RCEP以东盟和“东盟+”为中心，整合多重FTA，有助于获得东盟的认可和支持，并最终推动广域范围的一体化进程。因此，RCEP承认各成员方在经济与文化上的异质性，从满足成员方的浅层次一体化协议开始逐步扩展，一方面通过贸易投资便利化措施和经济技术合作等，简化和融合多重贸易规则，降低了交易成本，改善亚洲地区的发展环境；另一方面，在原有不同的关税削减安排或贸易规则基础上，进行整体性的谈判和安排，可以取得全部成员方集体行动的单一目录或规则，有助于大幅推进亚洲地区一体化进程。
德国之声称，RCEP涵盖地区的贸易规模在2019年已达2.3万亿美元，在新协议框架内，地区国家之间约90%的贸易关税将被取消，再加上地区国家试图从疫情中恢复经济动力的因素，贸易水平将得到进一步巨大推动。
但德国之声援引朗哈默的分析强调“中国将受益最大”，他说，在15个成员签署国之间RCEP带来的好处是不平衡的，作为地区最大的经济体的中国，以及日本和韩国将受益最大，因为“该协议是根据中国在进出口方面的利益量身定制的……RCEP将使中国免关税进入日本和韩国等主要出口市场，同时确保其庞大的制造业供应链进入（东盟国家）原材料进口采购市场。”中国目前与其第三大贸易伙伴日本没有双边协议，与第五大贸易伙伴韩国只有有限的协议。
朗哈默称，该协议对亚洲发展中国家的助力较少，“RCEP可能会使东盟内的较小国家处于不利地位，因为贸易协议未涵盖它们的主要行业……中国的许多邻国都依赖大米贸易或廉价劳动力的出口，但RCEP的贸易协议目前不包括服务业或农业，柬埔寨、老挝、缅甸等亚洲最不发达国家目前主要受益于东盟间贸易，而这可能会被RCEP贸易“侵蚀”例如，日本现在拥有与所有东盟国家相同的贸易准入资格，较贫穷国家对新加坡的出口可能被日本取代，较小的东盟国家也可能会失去一些贸易优惠资格，本来这些优惠允许它们向韩国和日本等东盟以外的国家出口免税产品。
但联合国贸易与发展委员会认为，东盟低收入国家可以从“贸易转移”中获益，即贸易从非RCEP成员国转向组织内国家间的贸易，随着RCEP成员国之间的经济整合在未来十年内进一步推进，这种效应将被继续放大。
大西洋理事会（the Atlantic Council）在关于RCEP的分析中警告说，美国的缺席“使北京能够巩固其作为该地区经济增长动力的作用”。
该分析称，华盛顿曾计划通过加入TPP（跨太平洋伙伴关系协定）来遏制中国的经济影响力，但美国前总统特朗普2017年退出了该协议。TPP的其余成员随后制定CPTPP（跨太平洋伙伴关系全面进步协议），中国去年9月已经申请加入该协议，如果中国能够遵守RCEP这样的较浅层次贸易协议的监管要求，后续加入TPTPP的机会将会增加。如果 RCEP确实帮助北京敲定未来的贸易协定，则“中国在（地区贸易）谈判桌上的存在，将更加凸显美国在该地区的缺席。”
成为中国加入CPTPP前奏？
大西洋理事会提到的RCEP成为中国加入CPTPP前奏的问题，也被许多其他观察者所注意。
东北亚经济研究所所长、东京大学名誉教授河合正弘在全球化智库CCG编写的专著 Consensus or Conflict? (《共识还是冲突？——21世纪的中国与全球化》）中撰文分析，对于如何鼓励中国进行国内改革并为CPTPP谈判做准备，日本政府似乎并没有明确的战略，但日本应该在RCEP协议的基础上，继续进行高标准的中日韩自贸协定谈判，这一协定将涉及CPTPP中的部分条款。如果中国表现出达成高标准中日韩自贸协定的意愿，中国将朝着正式加入CPTPP的谈判环节前进。
墨西哥驻华大使施雅德（Jesus Seade）表示，庞大的人口、GDP总量以及繁忙的贸易使亚太地区在世界发展中占据着举足轻重的地位。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是更为全面和具有进步性的贸易协定。在这一背景下，太平洋联盟将在亚太地区将扮演更为重要的角色，成员国也有更大的发展空间。与此同时，该地区的包括中国在内的发展也将为整个世界提供更多合作交流的机会。
新西兰驻华大使傅恩莱在CCG活动上表示，我们希望能够看到RCEP能够正式履行，虽然当前国际环境状况并不是非常好，但是我们希望未来CPTPP能够是一个更具有包容性的亚太地区自由贸易协议。我们保持非常积极的态度，希望未来的大门仍然打开，能够有这样一些贸易协议，我们的态度非常乐观。
前美国TPP谈判代表，前美国贸易代表处代理副代表温迪•卡特勒（Wendy Cutler）在去年8月与CCG的对话活动中表示，当特朗普决定退出TPP时，人们认为TPP可能会就此默默终结，RCEP也不会再有任何后续发展。但现在情况显然不同，CPTPP仍在发挥作用，而RCEP将在2022年初步生效，我认为这将对该地区的贸易、供应链和经济一体化等领域产生巨大影响。因此，现在美国应该会到亚太地区的区域贸易中，拜登政府有很多事情要做，特别是在疫情后经济复苏、基础设施竞争力提升等方面。如果美国失去了参与亚太地区贸易的机会，将来可能会十分后悔，并认为这是一个重大的错误，未来再想重返TPP时，我们将发现这亚洲已经于之前完全不同，我们的参与能力和影响规则、规范和标准的能力将被最小化。
新加坡资深学者型外交官马凯硕认为，TPP是奥巴马推动的，而当时美国国会和参议院根本没有准备好，现在，则是中国想要加入CPTPP。这表明世界发生了很大的变化，东亚地区继续促进自由贸易是非常重要的。此前，许多亚洲国家延迟签署RCEP，因为他们非常渴望让印度加入RCEP，当印度在最后一刻决定不加入RCEP时，我感到非常难过，因为印度没能参与到东亚的巨大繁荣与发展中。但我们东亚地区必须继续推动更大的贸易自由化，即使美国、印度和其他国家放弃自由贸易主张，但大卫·李嘉图建立的比较优势理论在今天仍然有效。我们必须继续推动贸易，因为贸易不仅能带来经济繁荣，也能带来和平，在东亚实现和平的一个途径是鼓励更大规模的贸易和覆盖更广的自由贸易协定，我们不仅要支持RCEP，也应该欢迎中国加入CPTPP。