美媒：RCEP生效将使中国更加主导制定亚太地区贸易规则，美国仍未加入其中

【文/观察者网 熊超然】进入2022年，全球经贸领域的第一个重磅事件便是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于1月1日正式生效，这一协定有望取消15个成员国超90%的贸易关税。众多专家和媒体都在关注RCEP，经济学家认为，这将给亚太地区的贸易带来诸多益处。

“中国与其他亚太国家启动贸易协定时，美国仍在一旁观望。”新年伊始，《华尔街日报》援引一些分析人士的观点称，与日本、澳大利亚等美国盟友共同加入RCEP后，中国将在制定亚太地区贸易规则方面发挥更重要的作用，损失的则是美国的利益。

报道分析称，RCEP不仅将促进地区及全球贸易增长，还将特别加强中日韩三国的贸易关系。此外，中国还已正式提出申请加入更多地区协定，而反观美国，不仅自己“退出亚太经贸群”，如今仍没有计划重新加入，与亚太地区的经贸渐行渐远，无法参与地区贸易规则的制定。

有美国智库在关于RCEP的分析中警告称，美国的缺席“使中国能够巩固其作为该地区经济增长动力的作用”，一旦中国未来敲定更多贸易协定，“中国在（地区贸易）谈判桌上的存在，将更加凸显美国在该地区的缺席。”

《华尔街日报》报道截图

“RCEP可能是美国的‘警钟’”

对于RCEP之于中美两国的影响，许多业内学者专家近期纷纷发表自己的观点。

智库机构亚洲协会政策研究所副所长、前美国贸易官员温迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示：“这将是一个由各国共同努力制定新规则和新标准的体系，美国正朝另一个方向渐行渐远。”

亚洲贸易专家、新加坡管理大学法学副教授高树超（Henry Gao）则表示，RCEP可能是一个“警钟”，让美国重新思考其战略并回到亚太地区。他说，RCEP将使中国的零部件比东南亚供应链工厂制造的更具吸引力，并促进日韩贸易，从而使中国受益。

由于很多专家学者都持相同或类似的观点，《华尔街日报》在其2022年1月1日的报道标题中写道：“中国与其他亚太国家启动贸易协定时，美国仍在一旁观望（U.S. on Sidelines）。”

历经8年谈判，RCEP由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国于2020年11月15日共同签署，经各方共同努力，于2021年11月2日达到生效门槛。

资料图：2019年8月3日，RCEP北京部长级会议举行。图自澎湃影像

2022年1月1日，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国正式开始实施协定，其他国家则预计将在未来几个月批准实施该协议。

RCEP的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的一份研究报告表示，RCEP缔约国GDP总量占全球的30.5%，远超北美自贸协定（28%）、欧盟（17.9%）、非洲大陆自贸区（2.9%）和南方共同市场（2.4%），将“缔造全球贸易的新重心”。

美议员致信拜登，敦促赶快行动

《华尔街日报》指出，事实上，此前美国并不是没有机会构建和加入一个着眼于亚太地区的贸易协定框架。

2005年，文莱、智利、新西兰及新加坡四国协议发起《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPSEP）。后来，随着美国的加入，这一原先不大的贸易圈的重要性迅速提高，到奥巴马政府时期则已形成了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的概念。

然而到了2017年，特朗普在他正式就任总统的第一天就签署了一项行政令“抛弃”TPP，美国也因此正式退出该协定。同年11月，TPP改组为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），除美国以外的TPP全体成员均在其中，主要由日本牵头主导。

当初，特朗普声称TPP伤害了美国工人的利益，许多国会议员也反对这项协定，而如今，拜登政府也表示，没有重返加入CPTPP的计划。

2017年1月，时任美国总统特朗普签署行政令，正式宣布美国退出TPP。图自社交媒体

但值得注意的是，2020年11月，当15国共同完成RCEP签订工作之时，当时才刚刚赢得总统大选的拜登曾声称，美国需要制定道路规则，而非让中国和其他国家决定结果。

拜登政府的一名高级官员后来则说，白宫认识到美国参与亚太地区经济事务的必要性，有关如何参与的讨论政治进行中。

对此，另有一些美国国会议员非常“焦急”。2021年11月8日，以美国国会参议院财政委员会共和党领袖迈克·克拉波（Mike Crapo）为首的13名共和党籍参议员曾致信拜登，敦促其制定参与亚太地区新贸易规则，他们声称，美国的缺席是在“鼓励潜在合作伙伴在没有我们的情况下向前推进，并确保中国将控制全球经济”。

《华尔街日报》还注意到，就在美国重新加入“亚太经贸群”举步维艰之时，除了RCEP，中国目前还已经正式提出申请加入CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。

RCEP将给中国带来什么？

《华尔街日报》指出，作为首个将中日韩三国连接起来的自由贸易协定，RCEP将有望大大促进这三个东亚邻国之间的贸易。

举例而言，从日本出口到中国的工业产品，有86%的关税将被取消。据日本政府的说法，这其中包括取消对每年价值近450亿美元的汽车零部件出口所征收的87%的关税。此外，大约有92%的日本工业产品将免税出口至韩国，而目前这一比例仅为19%。

智库机构布鲁金斯学会估计，RCEP每年可以为世界增加2090亿美元的收入，到2030年，为世界贸易增加5000亿美元的贡献。

有贸易专家表示，RCEP最显著的一个特点就是灵活的原产地规则。彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·肖特（Jeffrey Schott）表示，这为建立和加强亚洲内部供应链提供了许多机会。

资料图：2021年2月24日，RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地。图自澎湃影像

据中国商务部国际司副司长杨正伟介绍，随着RCEP正式生效，从2022年1月1日开始，RCEP协定所有承诺和义务，中国都将全面履行，包括对大量产品立即实施零关税。

大量立即零关税产品将给贸易带来明显的机遇。在此基础上，RCEP成员将通过10年左右时间，基本实现90％的产品享受零关税。杨正伟表示，RCEP还将促进区域贸易投资增长，优化区域分工合作，加强区域产业链供应链，对我国稳外贸稳外资具有重要意义。

美国大西洋理事会（The Atlantic Council）在关于RCEP的分析中警告说，美国的缺席“使中国能够巩固其作为该地区经济增长动力的作用”。

该分析称，中国去年9月已经申请加入CPTPP，如果中国能够遵守RCEP这样较浅层次贸易协议的监管要求，后续加入CPTPP的机会将会增加。如果RCEP确实帮助中国敲定未来的贸易协定，则“中国在（地区贸易）谈判桌上的存在，将更加凸显美国在该地区的缺席。”

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