潘光：哈萨克斯坦暴乱背后有没有“三股势力”，会不会外溢？我们必须警惕

哈萨克斯坦爆发大规模抗议示威 @视觉中国

**观察者网：**1月5日，哈萨克斯坦突发民众抗议示威，蔓延全国。1月6日凌晨，托卡耶夫总统表示，已请求集安组织帮助哈萨克斯坦应对“恐怖主义威胁”，集安组织也表示将派遣维和部队。集安组织如此迅速的反应，说明了什么问题？最近这一两年来，从阿富汗到中亚腹地的动荡局势是否也让集安组织的行动与判断发生了改变？

**潘光：**在这件事情上，集安组织的作用马上体现出来了，而且行动非常迅速有力。这也让人联想到2005年和2010年吉尔吉斯斯坦的两次动乱。当时，吉尔吉斯斯坦政府请求俄罗斯、中国以及当时在吉尔吉斯斯坦拥有马纳斯空军基地的美国出手相助，但都没有得到答复或是得到否定的回复。

其实，当时外界觉得俄罗斯可以集安组织的名义介入，但上合组织或中国肯定不行，因为上合组织不是一个军事联盟，也没有军队或军人。2005年，时任上合组织秘书长的张德广专程前往吉尔吉斯斯坦了解情况，也表示全力支持吉尔吉斯斯坦政府，但无法派遣军队。当然，美国也不可能从马纳斯军事基地派兵参与。那时候，大家就有一个想法，中亚确实是是非之地，连俄罗斯都不敢轻易采取行动。

但这次不一样，集安组织马上响应，并派出维和部队。这是一个强有力的信号。

当然，还有一个需要考虑的因素是，这段时期以来从高加索到中亚再到阿富汗，整个欧亚腹地的形势变化很大。去年9月，集安组织与上合组织在塔吉克斯坦召开联席会议；集安组织非常强硬地表态，如果塔利班侵犯塔吉克斯坦，集安组织一定出面维护塔吉克斯坦的安全。此外，前不久亚美尼亚和阿塞拜疆又再次发生冲突。面对周边的种种不安定，俄罗斯以及集安成员恐怕也坐不住。

何况，现在美国、北约等西方世界，在乌克兰和白俄罗斯问题上对俄罗斯步步紧逼。俄罗斯也不愿意在西边面临危机的时候，同时在东边——中亚一带再爆出另一个危机。集安组织的其他成员也都不希望哈萨克斯坦出现动乱，所以相对比较容易达成一致并顺利采取行动。

但无论如何，这次以俄罗斯为首的集安组织马上出手，确实有点出乎我的意料。但结合周围一圈的形势，也是情理之中——阿富汗、阿塞拜疆、亚美尼亚、乌克兰、白俄罗斯，如果再来一个哈萨克斯坦，显然就更麻烦了。

1月6日，俄维和部队官兵全副武装登上军用运输机，准备飞赴哈萨克斯坦。@视觉中国

**观察者网：**就现有消息来看，有不少说法指向外部势力的干涉，尤其是这块区域屡次发生颜色革命，因此有人认为哈萨克斯坦的这次骚乱也与此有关，或认为美国是幕后黑手。不过，白宫已否认煽动哈萨克骚乱，并指摘俄罗斯“散布虚假信息”。您怎么看待这一说法？

**潘光：**对于外部势力干涉一说，我的看法是如果现在当下美西方已经在采取行动了，不大符合实际情况；可能现在他们也是手忙脚乱，正在商量可以采取什么样的行动参与到这场骚乱中，会采取行动这一点是肯定的。

当然，需要得注意的是，美国等西方国家在哈萨克斯坦等中亚地区的长期渗透，如今也在发挥作用，主要是美国的非政府组织，像“美国国际共和党学院”“美国国际事务民主学院”“索罗斯开放社会基金会”等。美国、欧洲和哈萨克斯坦联合办学或在当地设立分校的情况很普遍，过去我就接触过哈萨克斯坦英国大学的人。

虽然我不能说这些学校都是在搞渗透，但文化上潜移默化的影响是非常大的。这些年，以美国为主的西方国家在中亚地区屡次输出“颜色革命”，这种文化上的铺垫确实发挥了重要作用。

但联系到此次哈萨克斯坦国内的动荡，由他们发起或马上采取行动的可能性恐怕不高，但一定会很快介入。很简单，至少一定会指责哈萨克斯坦镇压民众示威抗议、指责国家腐败等等，就像我们过去在中国香港看到的情况一样，这是可以预料到的。

**观察者网：**确实，目前信息仍旧很混乱零碎，没有确切消息指向某一个源头。稍早前，托卡耶夫总统在向集安组织发出援助请求中提到“恐怖主义威胁”一说，他认为哈萨克斯坦正在遭受外部侵略，国内骚乱团体在海外受训，且试图占领重要设施，包括军火库等等。从激烈的对峙来看，是否意味着哈萨克的骚乱有些不同于以往颜色革命或广场革命的表现形式，性质更加复杂恶劣，因为可能有不同力量参与？也令人好奇，近年来哈萨克内部的极端组织分布及动向如何？

**潘光：**我个人认为，这里面一定有“三股势力”的踪迹。这场示威抗议，让我想起2011年哈萨克斯坦西部曼吉斯套州（靠近里海）石油工人因工资待遇问题罢工、与军警发生冲突进而导致重大伤亡的事件，当时的纳扎尔巴耶夫政府指控罢工抗议活动是受到境外反政府势力的煽动。

当时，我们在做2011年冲突事件的简报时，就注意到背后有一个极端组织“哈里发斗士”的身影。这个组织的参加者主要是一批年轻人，声称其目标是“推翻努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫叛教者政府”，“建立伊斯兰哈里发国家”。该组织背后有塔利班的支持。我们当时调研了很多材料，有些不是公开的，但至少有一点可以肯定的是“哈里发斗士”的活动基地就是位于阿富汗巴基斯坦边境地区，其核心人物与塔利班保持密切合作关系；塔利班不但帮助“哈里发斗士”策划袭击，还指导该组织的媒体活动，帮助其招募新成员。

组织内大部分都是年轻人，当时主要在哈萨克境外、特别是在巴基斯坦的哈萨克斯坦留学生中发展新成员，通过各种形式进行极端主义宣传，导致不少在巴求学的哈萨克学生开始认同“哈里发斗士”的主张，甚至其中一些人参加该组织，并回到哈萨克国内参与恐怖活动。

不过问题是，现在“哈里发斗士”这个组织还存不存在，我不能确定；但“三股势力”（恐怖主义、极端主义和分裂主义）肯定会改头换面以另一种形式继续存在。当然，在“哈里发斗士”之后也出现过其他的一些组织，这些组织目前活动能量如何，都值得关注。

此外，像“哈里发斗士”这类组织还有一个特点，就是从2015年左右开始不是直接发起骚乱、上街打砸抢，而是通过网络散布“圣战”视频。当时，也有一批视频材料从哈萨克斯坦传到中国新疆。在2014、15年新疆发生的几次恐怖袭击中，我们发现一些“圣战”视频，其中有的就是从哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦传过来的。这一特点也说明，只要社会一有不安，他们就会出来。

目前哈萨克斯坦的局势只过了一天，还没有充分消息披露背后有什么力量在煽动，但“三股势力”的身影恐怕少不了。当然，对哈萨克斯坦而言，“三股势力”中主要就是恐怖主义和极端主义，分裂主义的势头并不是很明显。

2021年9月16日至17日，上合组织在塔吉克斯坦首都杜尚别召开上合成员国元首理事会第二十一次会议，以及上合组织和集安组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会。图自央视新闻

**观察者网：**哈萨克紧邻中俄，去年阿富汗局势变动后，集安组织与上合组织、中俄及中亚等国也开展过联合军演，以应对周边动荡，尤其是恐怖势力。中哈两国关系紧密，我们国内的哈萨克族与哈萨克斯坦的往来也很密切。现在比较担心的是，哈萨克局势变动是否会向周边地区外溢，我们需要做些什么预警，尤其是万一有恐怖组织参与其中？

再者，哈萨克斯坦本身也是上合成员，之前在阿富汗局势下成型的“模式”——上合与集安的合作能否再次重演，或者合作更进一步？因为这无疑也考验中国对西北边疆周围局势变动的应对速度？当然，哈萨克的变化会不会联动欧亚地缘格局的走向，俄罗斯对此反应如何，也是外界非常关心的事情？

**潘光：**整个欧亚形势，特别是在去年阿富汗国内政局更迭以后，上合组织对该区域的变动是相当紧张的。去年，上合组织和集安组织的联席会议就说明这一点。这是两个组织第一次专门联合开会研究阿富汗问题，并采取有效措施，包括在阿富汗和塔吉克边界建立缓冲地带。

当下哈萨克斯坦局势比较令人担忧的是，像2011年底的那次动乱主要发生在里海边上的几个产油区，没有蔓延到首都阿斯塔纳（2019年改名为努尔苏丹）、阿拉木图等大城市；但这次形势更加严峻，阿拉木图的政府办公机构也被打砸纵火。

塔吉克斯坦是上合组织成员，如今其国内有变动，上合组织内部应尽快商讨对策，也应该和集安组织有进一步沟通、合作来应付这一局面。

但是，集安组织是允许采取军事行动的，上合组织不是。过去我在采访中也提过，上合组织曾经多次讨论过一些处理方案，其中我比较熟悉的一个方案，是由联合国委托上合组织在紧急情况下派维和部队干预，因为上合组织跟联合本身也有有相关合作协议。当年吉尔吉斯斯坦出事以后，上合组织也曾讨论过既然上合不是军事组织、不能出兵，那么能否派遣维和警察，但有成员国反对，这事也就不了了之了。

那么，从这次情况来看，既然现在集安组织已经出面了，上合组织也就没这个考虑的必要了。

1月5日至6日，哈萨克斯坦爆发大规模抗议活动，约2000人在阿拉木图警方的行动中被捕。哈官方人员表示，已有十余名执法人员在阿拉木图冲突中丧生，至少353人受伤。@视觉中国

此外，很重要的是，作为中国近邻之一的哈萨克斯坦国内局势不稳，是否会影响中国西北边疆安定，我也有所担忧。哈萨克斯坦跟中国的边境线长达1700公里的，最近五六年来，我们国家投入大量资源，新疆形势逐步稳定向好。中国境内的哈萨克族也向来比较稳定，反对“疆独”势力。

因此，哈萨克斯坦骚乱会否外溢，令人担忧。因为现在外部极端组织的不是靠派人渗透进来，而是通过网络等各种渠道传播视频、文字等煽动性材料；再者，像“东突”等恐怖组织会不会受到哈萨克骚乱事件的鼓舞，形势确实难以预料。

从这一点上来说，我们也要关注周边地区的一切变动，包括阿富汗在内，也应再次提醒阿富汗塔利班，虽然此前塔利班已经表态绝不再让阿富汗成为支持恐怖组织的基地，那么这次就要看行动。

综合而言，目前主要是俄罗斯和集安组织在介入行动。其实，不像之前阿富汗和塔吉克斯坦的边境问题，这次集安组织已经出兵，上合组织想开展联合行动反而有些困难了。

正好新年伊始传出的消息是，从2022年1月1日起，中国驻欧盟使团原团长张明大使出任上合组织新任秘书长，任期3年。张明秘书长是资深外交官，有丰富的多边外交工作经验。刚上任就碰到这一重大突发事件，相信也会尽快行动，至少召集上合成员开会商议肯定是没问题的。

（本文根据采访录音整理，文字稿未经作者审阅。）

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