钱峰：尼泊尔“三峡”对南亚基建合作的启示

随着有“尼泊尔三峡工程”之称的上塔马克西水电站建成运营，尼泊尔不仅历史性地解决了电力短缺顽疾，还实现从电力进口国到出口国的“蜕变”，开始向昔日最大援助国印度出售水电。这对南亚地区加强基础设施建设带来不少启示与思考。

互利共赢才是发展的硬道理。南亚地区是全球人口最稠密的地理单元，总人口近18亿，约占全球1/4。其中，印、巴、孟分别为全球第二、六、七人口大国。近年来，南亚地区经济增速全球领先，巨大市场潜力和人口红利开始释放，但因基础设施薄弱、经济起点低，该地区仍是继撒哈拉地区之后全球最贫穷的地区。如何实现有质量的发展一直是横亘在南亚各国面前最大的难题。“一带一路”倡议的提出为南亚国家提供了一把补齐基建短板、实现快速发展的钥匙，这也是南亚多国积极回应并较先加入“一带一路”倡议、加强与中国全方位合作的关键原因。

意识形态至上换不来民众的幸福。近些年来，世界见识了眼花缭乱的各种战略规划、经济框架与方案，既有标榜“公开透明”的特朗普政府“蓝点网络”计划，也有拜登政府新近所谓“开放、互联、繁荣、人权”的“印太经济框架”，还有欧盟抛出的“全球门户”互联互通战略，以及日印两国倡议的“亚非增长走廊”和印度“季风计划”等等。其中一些规划和倡议不是赤裸裸地宣称要为各国放弃“一带一路”提供更好选择，就是意识形态色彩浓烈，有意以所谓“民主”或“非民主”划线，明里暗里排斥“一带一路”。口号很多，但真金白银没见多少。

“一带一路”不搞意识形态至上，只用脚踏实地、立足民生的朴实理念和实际行动与沿线国家实现共赢。比如作为“一带一路”倡议重要先行先试项目，中巴经济走廊建设近年来不仅成为巴基斯坦经济增长的重要引擎，也为民众日常生活提供巨大便利。统计显示，由中国投资并参与建设的萨希瓦尔和卡西姆两座发电厂，发电量就已占巴基斯坦全国电力供应的33%，巴基斯坦开始从电力资源匮乏的国家成长为一个有所富余的国家。又如孟加拉国，一直以来是全球人口密度最大、赤贫率最高的国家，如今以多年经济增速超过8%的成绩正式从最不发达国家集团毕业，进入发展中国家行列。其人均GDP 1888美元的数据，就连邻国印度也感到羡慕。孟加拉国舆论普遍认为，与中国经贸合作日益密切是孟实现快速经济增长的一个重要原因。

狭隘的地缘政治思维损人不利己。“一带一路”在南亚受到广泛欢迎，但南亚最大国家印度却一直以地缘博弈的政治思维予以排斥。这次由中企承建的上塔马克西水电站正式投运，有望为尼泊尔GDP增长贡献约1%，标志着尼泊尔顺利完成从贫电国家到富电国家的转型。此前需求高峰期间，尼泊尔一半以上电力要从印度进口。如今，在尼泊尔有富裕电能出口之际，印度国内严重的电力短缺问题却正愈演愈烈。在全国70%发电量来自燃煤发电的情况下，印度承诺2070年实现碳中和的目标也遥遥无期。但印度政府此前为限制中企在尼泊尔的投资，规定尼泊尔只能出口两个印度投资水电站的电力。也有媒体指出，印度只是限制从中国投资的发电项目买电，并未限制从中企承建的项目买电。

到底印度是会不计成本地舍近求远，继续以狭隘地缘政治思维损人不利己，还是会遵循市场经济规律，选择从尼泊尔购买清洁高效的水电资源以缓解电荒，不妨拭目以待。（作者是清华大学国家战略研究院研究部主任、研究员）