欧盟对外国补贴的限制针对中国，但也影响美国公司 - 华尔街日报
Kim Mackrael
布鲁塞尔—明年将实施针对从欧盟以外政府获得财政利益的公司的新规定，可能会对在该集团内开展业务的美国公司造成高昂成本。
欧盟的外国补贴规则上个月正式通过，将允许监管机构禁止公司进行某些收购或赢得大型公共合同，如果它们之前受益于被认为扭曲的政府援助。符合新规定范围的公司将需要从十月开始报告与外国政府的一系列财务往来。
立法者表示，这些规则旨在平衡欧洲企业与一些得到大量补贴的竞争对手之间的竞争环境，比如中国国有企业，它们经常获得廉价贷款和其他政府福利。这些公司在该集团中赢得了数十亿欧元的纳税人资助的公共采购合同，引起了西方竞争对手的批评。例如，一家奥地利建筑公司在2017年抱怨说，中国国有的中交公路工程公司以大幅折扣提交了在克罗地亚建造佩莱沙茨大桥的投标，与其他公司的提议相比。这家中国公司赢得了投标并建造了1.5英里长的桥。
竞争律师和商业团体表示，总部位于美国和英国的公司，以及在该集团外活动的欧洲公司，很可能会受到新的报告要求的最大影响，即使他们获得的利益并不被欧盟认为是扭曲的。
“没有人在争论这项立法的目标”，律师事务所Jones Day的反垄断合伙人、也是美国商会欧盟分会副主席的卡利·艾克霍恩（Kaarli Eichhorn）表示。“但实际上，这将严重打击美国公司。”
最近一份欧盟报告发现，美国和英国公司分别占2021年该集团外国收购的大约32%和26%，相比之下，中国公司仅占该集团外国收购的略超过2%。
竞争律师表示，报告规则似乎涵盖了来自外国政府的一系列财政贡献，从直接补贴和减税到公共采购合同，甚至是来自公共事业的电力供应。
“如果你字面上阅读，有很多事情必须以相当痛苦的细节报告”，华盛顿美国商会欧洲执行董事加勒特·沃克曼（Garrett Workman）表示，该商会在今年早些时候就这项立法提出了担忧。
欧盟委员会，该集团的竞争监管机构，表示将在明年初征求利益相关者对新规则实施的反馈，并正在努力减轻公司的负担。
根据该法规的文本，公司必须报告他们在竞标大型欧洲政府合同或进行某些并购时从非欧盟政府和公共机构获得的财政贡献，为期三年。那些未能遵守的公司可能面临巨额罚款。
公司需要在合并或收购时通知委员会，如果涉及的公司在过去三年中收到的外国资金价值超过5000万欧元，约合5300万美元，并且目标公司的欧盟收入至少为5亿欧元。竞标价值2500万欧元或更高的公共合同的公司需要报告超过一定门槛的非欧盟资金。
如果官员认定公司报告的资金是扭曲的并产生了净负面影响，他们可以阻止交易，取消公司参与公共采购过程的资格或强制执行承诺。调查人员还可以在其他时候调查补贴是否扭曲市场，而不是在合并或公共采购投标的背景下。
律师表示，新规则可能意味着委员会最终将审查一些美国和其他跨国公司通过美国的通货膨胀减少法案获得的利益。美国的立法包括数千亿美元的税收优惠和其他支出，用于气候和能源相关活动，包括购买电动汽车。
欧洲委员会负责竞争事务的执行副主席玛格丽特·维斯塔格最近表示，美国公司应该预计将受到欧盟新外国补贴报告规则的约束。
“由于我们的立法对你来自哪里并不持有任何偏见，当然可以想象，这对于想在这里做生意的美国企业也是相关的，”维斯塔格女士说。她表示，公司需要通知委员会，以便进行平衡测试，以确定补贴是否在欧盟的整体利益范围内。
诺顿·罗斯·富布赖特律师事务所的反垄断律师杰伊·莫德拉尔表示，与通货膨胀减少法案相关的任何财政贡献都有可能被调查为潜在的外国补贴。
但他表示，所有可能参与欧盟大型并购或公共采购投标的美国和其他西方公司都应该为新规则做好准备，因为它们中的大多数很可能已经从非欧盟政府获得某种形式的财政贡献。
“许多公司实际上并没有关注这一点，”莫德拉尔先生说。“他们将会遇到非常不愉快的惊喜。”
请写信给金·麦克雷尔，邮箱为 [email protected]
发表于2022年12月29日的印刷版上，标题为’欧盟补贴规则将引发披露’。