法国养老金改革：为什么法国人对计划在64岁退休感到愤怒 - 彭博社
William Horobin, Samy Adghirni
埃马纽埃尔·马克龙必须面对工会的抵制，他们决心通过罢工和大规模抗议来阻止他的养老金改革。
摄影师：洛伊克·文斯/法新社/盖蒂图片社在过去的四分之一世纪里，没有一位法国总统没有试图修复该国庞大的国家养老金制度，埃马纽埃尔·马克龙也不例外。这位45岁的领导人在2022年第二次当选连任，试图通过将领取养老金的最低年龄从62岁提高到64岁来消除该制度的赤字，并通过提高经济水平来刺激经济增长。与他的前任一样，他面临着决心通过罢工和大规模抗议来阻止改革的工会。
观看：为什么法国居民抗议养老金改革计划。
1. 马克龙为什么要改变养老金制度？
在运作方式上，法国的公共养老金制度在欧洲并不独特：对工人和雇主征收的税款支付着退休人口的养老金。问题在于，法国人工作时间比大多数欧洲同行更短，退休时间更长，导致资金短缺，增加了公共债务。而且人口老龄化正在加剧问题。根据该国养老金咨询委员会的数据，如果不进行改革，未来十年国家养老金赤字可能膨胀至年度经济产出的0.8%。在欧洲已经拥有最高公共债务负担之一的国家，政府难以承担这一责任。
法国人可以比大多数欧洲人更早开始领取国家养老金
来源：法国养老金咨询委员会
注：*如果政府计划获得通过，法国的最低退休年龄将在2030年增加到64岁
2. 政府的计划是什么？
法国的最低退休年龄为62岁，是欧洲最低之一。平均而言，法国妇女退休时间为26.7年，男性为22.2年，而德国分别为21.4年和18.4年。根据政府的说法，将最低退休年龄提高到64岁，并增加获得全额养老金所需的最低缴纳年限，将在2030年前消除系统的赤字。这将减轻对公共财政的压力，使政府能够更多投资于数字技术，资助向低碳经济过渡，并促进就业和增长。提高最低退休年龄还可能改善老年工人的低就业率，就像以往的养老金改革所做的那样。从政治上讲，马克龙没有什么可以失去的，因为他不能连任第三届。他决心将自己确立为亲商改革者的遗产，为他的中间派运动在对抗右翼和左翼民粹主义者中取得胜利。
3. 工会为什么反对这些改变？
工会表示，调整年龄门槛将不公平地影响那些早年开始工作的低技能和最贫困的人。即使是法国比较温和的工会之一CFDT也反对这项计划，并与更激进的组织联合组织了反复的罢工和抗议活动来阻止这些措施。工会表示，有更好的方法可以促进老年工人的就业和重新平衡系统，包括增加税收，而马克龙已经排除了这种可能性。政府提供了一些豁免条款，以便一些工人仍然可以在62岁退休，并承诺提高最低收入者的最低养老金。但这并不足以安抚工会。
在法国马赛举行的全国大罢工示威者，日期为1月31日。来源：彭博社### 4. 抗议活动可能如何影响经济？
上一次马克龙在2019年推动全面改革养老金制度时，引发了法国历史上持续时间最长的罢工之一。这些罢工叠加在“黄马甲”抗议活动之上，后者是针对他提议增加燃油税的，导致道路和燃料库存点被封锁，并引发了自1968年5月学生抗议活动以来法国最严重的骚乱之一。当前的背景几乎没有改善，因为企业和家庭在应对自上世纪80年代以来最高的通货膨胀和经济增长接近零的困境。然而，过去的经验可能会让马克龙有信心对抗工会。2019年的动荡并没有对经济增长造成太大影响，最终是冠状病毒爆发 — 而不是抗议活动 — 促使他暂停了养老金改革。1995年针对养老金和社会保障改革的长时间罢工仅使一个季度的增长减少了0.2个百分点，根据国家统计局Insee的数据。
5. 这种情况可能会如何结束？
国民议会在2月开始辩论这项改革。让这项法案在议会通过本应该是一件轻而易举的事情，因为保守派共和党长期以来一直主张提高退休年龄，并且有足够的席位来弥补马克龙去年选举中失去的多数席位。但尽管他们做出了一系列让步，但在最后一刻他们的支持动摇了。随着法案在国民议会遭到失败，马克龙触发了宪法中的一个条款，允许政府在没有议会批准的情况下将法案变成法律，只要它在不信任投票中幸存下来。在这样一次投票中，反对派未能通过只差九票就让政府下台。这一事件重新点燃了愤怒，引发了更多由工会领导的抗议活动，并导致了一些与警察的激烈冲突。马克龙可能仍然选择在今年晚些时候不执行这项法案，但他并没有表明会让步。
灰色物质
老年人口与工作年龄人口的比例预计会飙升
来源：联合国（数据为老年人赡养比率，即64岁以上人口除以15至64岁人口）
6. 这只是法国的问题吗？
几乎不是。根据世界卫生组织的预测，到2050年，60岁及以上的人口预计将翻倍，而生育率长期下降。财务压力正在挑战老年支持体系，并让许多国家面临提高退休年龄、削减福利或增加税收等艰难选择。据30国集团咨询公司估计，到2050年，养老金赤字将相当于全球产出的约23%。一个关键指标是老年赡养比率——老年人口与工作年龄人口的比例。根据联合国的预测，到2050年，欧洲和北美的这一比率将达到每100人中约50人，而2019年为每100人中30人。简而言之，我们正朝着纳税人占比减少、领取养老金比例增加的轨迹前进。根据其受托人的说法，到2035年，美国社会保障这一基本制度将无法再支付，迫使福利减少20%。