为什么欧盟反对美国的绿色补贴和税收优惠：QuickTake - 彭博社

美国和欧盟的国旗。

摄影师：唐纳德·米拉莱/盖蒂图片乔·拜登总统的3700亿美元计划支持引领向低碳经济过渡的企业，激怒了一些美国最大的贸易伙伴，他们表示这些措施不公平地惠及美国公司，损害了自由贸易。现在，欧盟正在通过对可能在2030年产生高达1万亿美元绿色投资的行业提供国家支持来进行回击。亚洲盟友们也纷纷效仿。这开始看起来像是一场倾向于让富裕国家受益而让其他国家付出代价的全球补贴战。

1. 什么引发了补贴竞赛？

美国通胀减少法案（US Inflation Reduction Act）为电动汽车、可再生能源、可持续航空燃料和氢气生产提供税收抵免和其他激励措施。太阳能和其他绿色产业正在为美国创造数千个就业机会，这将有助于经济从疫情中复苏，如果拜登在2024年寻求连任，一个稳固的经济将对他有所帮助。欧洲、日本和韩国的政策制定者担心这项法律可能会吸引投资流向美国，而本来可能会流向他们地区的投资。例如，德国汽车制造商大众汽车股份公司，于三月选择在南卡罗来纳州建造一家20亿美元工厂用于其新的电动Scout品牌，并为其在欧洲以外的第一家电池工厂选址加拿大，称提供的激励类似于“淘金热”。

中国已经率先开始

2022年转向更环保能源系统的投资

来源：彭博新能源财经

2. 补贴战会导致什么情况？

当深腰包的政府试图互相超支以培育国家冠军时，小型和发展中国家的公司通常受到最严重的影响，因为它们的政府无法筹集同样规模的资金。支持产业的竞赛也可能导致政治功能紊乱和相互报复的贸易措施，从而提高公司和消费者的成本。最好的补贴战例子之一是美欧之间长达数十年的争端，涉及对2019年价值数百亿美元的贸易征收关税，原因是对飞机制造商波音公司和空中客车公司的支持。

3. 美国盟友如何回应拜登的计划？

日本政府最初抱怨美国的措施“歧视性”，但最终华盛顿和东京达成协议，允许日本采购的关键矿物符合美国的补贴标准。韩国的现代汽车公司及其关联公司起亚公司表示，这项法律让他们处于不利地位，因为他们目前在美国没有任何电动汽车工厂，尽管很快会有。韩国宣布了其意图，即通过一项550万亿韩元（4130亿美元）的投资计划，重点放在芯片、电池、机器人、电动汽车、显示器、生物技术等领域的公私合作伙伴关系上。然而，最响亮的抱怨来自欧洲。

4. 欧盟主要反对什么？

负责代表欧盟27个成员国处理国际贸易事务的欧洲委员会表示，美国的措施包括本地内容、生产和组装要求，歧视非美国公司。具体来说，该法律为电动汽车消费者提供7500美元的税收抵免，只要电池中40%的原材料在美国或与美国有自由贸易协定的国家中提取和加工。这意味着像加拿大和墨西哥这样的美国合作伙伴不受法律内容限制，而其他外国汽车生产商则不受法律限制。

5. 欧盟如何回应？

欧洲正在推进自己的补贴和税收优惠。拟议的零净排放工业法案旨在激励投资，到本十年结束时至少有40%的欧盟“清洁技术”需求来自欧盟境内。希望公司将优先在欧洲进行制造，并抵制拜登的税收优惠诱惑。欧盟还在四月通过了一项价值430亿欧元（475亿美元）的补贴计划，名为芯片法案，以支持欧盟内部的先进半导体制造。其目的是保持与2022年美国芯片和科学法案提供的优惠竞争力。

6. 这可能演变成贸易战吗？

看起来不太可能。贸易战将超越补贴，对来自竞争国家的商品实施进口壁垒。拜登试图缓和紧张局势，承认美国法律存在一些“缺陷”，并表示有改进的空间，以便让欧洲国家更容易参与。有迹象表明双方正在努力寻找一些共同点。欧盟正在与美国就类似于美日关于关键矿物贸易协定的安排进行谈判。围绕电动汽车中使用的金属的联合采购讨论可能使欧洲公司从美国的一些措施中受益。并且已经开辟了一个漏洞，允许现代汽车获得租赁和租赁电动汽车的全额美国补贴，这个市场占其美国销售的25%以上。

7. 这场斗争与中国有什么关系？

中国已经取代欧洲、日本和美国，成为关键气候变化技术和太阳能电池板、稀土矿物和磁铁等输入品的最大制造国，这些产品被用于汽车电池、发电机和氢储存设备。这一进展很大程度上要归功于中国政府对中国产业的慷慨支持。拜登的法律和欧盟的倡议部分是对那种政府慷慨的回应。它们的目标是重新定向清洁能源产品的全球供应链，远离中国，以免北京方面滥用其在一些关键原材料中的主导地位。对欧盟来说，这将是一个根本性的转变，因为它依赖中国提供其98%的稀土矿物和磁铁。

参考书目

• 麦肯锡公司关于通货膨胀减少法案的 介绍，以及白宫自己的IRA 指南。
• Bloomberg Green 看欧洲如何 提高竞争力，以及商业周刊评估拜登的 美国制造推动。
• 欧盟计划对 边境外排放收费进行快速介绍，以及“友好外包”对贸易未来的影响。
• Bloomberg 观点的 Liam Denning 讨论了应对气候变化的斗争如何成为一场 地缘政治博弈。