为什么马科斯邀请美国军队回到菲律宾 - 彭博社

菲德南德·马科斯二世在2月2日与美国国防部长劳埃德·奥斯汀在马尼拉举行会议。

摄影师：JAm Sta Rosa/AFP/Getty Images

在美国关闭其东南亚最后一个军事基地三十年后，潮水正在向更大的美国存在倾斜，这是由于与中国的紧张局势不断升级。这在菲律宾尤为明显，前总统罗德里戈·杜特尔特经常对美国的国防关系的未来表示怀疑，通常是对他认为是干涉或干预菲律宾内政的回应。但在去年接替他的总统菲德南德·马科斯二世的领导下，美国正在在该国获得几个新立足点，这对于五角大楼在太平洋防御线“岛链”战略中至关重要。

1. 潮水是如何转变的？

《加强国防合作协议》的扩展，今年达成一致，将使美国在菲律宾可以接触的军事基地总数从五个增加到九个。这也允许美国轮换驻军并在额外的基地上建造新设施，其中三个位于北部，距离台湾南端不到300英里 — 这个自治岛屿的未来是美中紧张关系的焦点。（第四个位于南部的巴拉望，面向南中国海。）这些举动并未得到中国的认可，中国一再指责美国试图“包围和遏制”它。

2. 动力是什么？

担心中国日益增长的军事实力，乔·拜登总统试图重塑美国在印太地区的军事存在。这包括自马科斯·马科斯（Marcos Jr.） — — 现任总统杜特尔特的晚期独裁者和美国坚定盟友的儿子 — — 接替杜特尔特以来，恢复与菲律宾的关系。两国都担心北京对南中国海大片区域的日益自信主张，包括马尼拉视为自己的岛屿和礁石。中国船只经常跟踪菲律宾船只，经常拦截它们并迫使它们偏离争议地区。马科斯在一月份与中国国家主席习近平会晤期间提出了这些问题，但这种挑衅行为仍在继续。就在四月会见马科斯之前，中国外交部长秦刚表示，两国应在“‘动荡’和动荡的”地区局势中促进和平与稳定。

3. 历史是什么？

西班牙割让了其长期拥有的菲律宾殖民地给美国，此前在1898年的美西战争中失败。美国统治这个群岛直到1946年在第二次世界大战后给予独立。克拉克空军基地和苏比克湾海军基地，都位于马尼拉附近，仍然是美国在西太平洋的军事前哨，根据1947年的协议。最初定为99年的协议被多次修订，菲律宾定期重新评估双方关系。增加了一项修正案，允许协议在1991年结束。随着截止日期的临近，两国领导人试图延长协议。然而，反殖民主义情绪的高涨促使菲律宾参议院拒绝了新协议，美国关闭了基地。然而，根据1951年的《菲律宾共和国和美利坚合众国之间的相互防卫条约》，两国仍然是正式盟友，并继续进行年度军事演习。

增加战略链

美国可以进入的菲律宾军事基地

来源：菲律宾总统府传媒办公室

4. 关系如何演变？

杜特尔特在2016年上任时承诺将菲律宾外交政策转向中国，远离美国。他质疑美国是否真的会履行其捍卫菲律宾的条约义务，如果中国占领有争议的南中国海的暗礁和礁石。杜特尔特还表示，与美国的军事协议未能解决该国面临的安全威胁，特别是长达数十年的毛派叛乱。他采取行动终止了一项允许美国军事人员在菲律宾操作的1998年协议 — 然后暂停了命令 — 并经常抨击美国，认为其在人权问题上的虚伪和干涉，比如他的禁毒战争，导致成千上万的非法处决。然而，随着他的任期结束，来自中国的重大项目承诺和数十亿美元的投资大多未兑现，而南中国海的紧张局势再次升级。

5. 美国如何调整其在该地区的军事姿态？

“岛链”战略 起源于冷战早期，当时美国寻求在西太平洋地区设立一系列基地以遏制苏联和中国。这一战略延续至今。今年4月，美国和菲律宾举行了数十年来规模最大的联合军事演习，重新启动了联合南中国海巡逻计划。美国计划将驻日本的数千名海军陆战队员转移到关岛的一个重新启用的设施，这一举措也被视为更广泛努力的一部分，以更好地分散美国军力以应对中国在危机情况下的挑战。此外，美国还一直在寻求在南太平洋地区建立影响力，特别是自所罗门群岛去年与北京签署了一项安全协议以来。美国还将在与英国的奥库斯伙伴关系下，在未来30年向澳大利亚提供一支核动力潜艇舰队，该伙伴关系旨在应对中国在印太地区的军事扩张。

参考书架：

• 关于杜特尔特和他的禁毒战，美国和中国在亚洲争夺影响力，以及台湾和南太平洋的紧张局势。
• 彭博图表展示了菲律宾政治世家和南中国海的潜在冲突。
• 《纽约时报》探讨了中国努力争取印度尼西亚这个地区最大国家的努力。
• 来自档案：彭博观点的詹姆斯·斯塔夫里迪斯谈到拜登应该向菲律宾发出的信号，哈尔·布兰兹认为菲律宾是美中“冷战”中的一个战场。