欧洲加入美国补贴竞争风险新保护主义时代 - 彭博社

Jorge Valero, Bryce Baschuk, Ewa Krukowska

2023-02-05

乔·拜登的清洁技术法律已经将欧盟卷入了一场可能引发跨大西洋贸易战的补贴争斗，就在盟友们联手对抗俄罗斯入侵乌克兰之际。

欧盟一直捍卫全球基于规则的秩序，即使美国对其作为世界贸易组织成员所采纳的限制越来越敌对。但是，拜登未来十年将投入5000亿美元用于增加国内绿色产业的支出和减税，可能会被证明是压垮骆驼的最后一根稻草。

美国总统乔·拜登摄影师：Yuri Gripas/Abaca/Bloomberg欧盟上周公布了其绿色产业计划，旨在通过大规模投资援助和税收抵免加速发展其清洁技术行业。欧洲的立法仍在协商中，但如果效仿美国的做法，可能会使世界贸易组织变得更加无关紧要。

随着美国的通胀减少法案似乎违反了禁止国内内容要求的国际补贴规则，欧盟将如何继续可能会让世界贸易组织以及它所代表的二战后体系被置于一边，当世界经济超级大国开始踏上新的无所顾忌的对抗时代。

“我们目前面临的一个大问题是，一些国家用来应对气候变化的工具与国际贸易规范相悖，”国际贸易中心前执行主任、前西班牙外交部长阿兰查·冈萨雷斯·拉亚在接受采访时说。“我担心我们正在进入一个新的相互依存形式的时期，即气候变化将以纯粹的民族主义方式应对。”

全球化的最新阶段加速于1990年代，在苏联解体和美国主导的贸易价值观在全球传播之后。中国于2001年加入WTO，帮助全球经济在接下来的20年里增长了76%，使大约10亿人摆脱了贫困。但是，中国迅猛崛起的冲击给外国工人带来了痛苦，特别是在劳动密集型制造业如电子产品、服装、轮胎、钢铁和铝等地区。

前总统唐纳德·特朗普指责WTO未能遏制中国最严重的贸易滥用行为，华盛顿的政策制定者普遍认为该组织不符合目的。随着美国对其发展的贸易体系感到不满，华盛顿与布鲁塞尔之间出现了不和谐。尽管WTO存在缺陷，但欧盟继续捍卫该组织，认为它是防止第二次世界大战前那种基于强权的贸易体系回归的关键堡垒。

来源：国际能源署

注：2022年的数据为估算值

欧盟威胁要将美国告上WTO，称其对欧洲生产商施加了严格的本地内容要求，这被认为是歧视性的。贸易监管机构负责人恩戈齐·奥孔乔·伊维亚拉敦促美国和欧盟解决彼此之间的分歧，而不是将该组织卷入新的贸易争端。

欧盟领导人将在本月讨论对美国法律的回应，但一些人相信该集团将确保该政策符合国际贸易规则。布鲁塞尔Bruegel智库研究员西蒙娜·塔利亚皮埃特拉表示：“欧盟的回应将精确针对不损害全球贸易体系。”

“我们应该担心这种补贴竞赛吗？是的，如果补贴是重复的，并且绝对违反WTO规则，”乔治城大学教授、前WTO上诉机构成员詹妮弗·希尔曼在接受采访时表示。“但如果做得正确，我们应该为他们鼓掌。”

但是，这个由27个国家组成的集团在如何应对IRA问题上存在分歧，内部存在分歧，如果欧盟对IRA做出大规模补贴的回应，只会使较大的成员国受益。

欧盟的竞争事务负责人玛格丽特·维斯塔格警告称，对公司提供过多国家支持可能会对拥有较少财政能力的较小和较贫困的国家造成不利影响。在欧盟执行机构欧盟委员会放宽现有规则以帮助企业应对高能源成本后，德国和法国，欧盟两大经济体，在此举措后受益最多。

意大利总理乔治亚·梅洛尼计划在峰会前警告德国总理奥拉夫·肖尔茨，称虽然提出的欧盟路线图是一个良好的开端，但在国家援助方面过于不平衡，一位熟悉梅洛尼思想的人士透露。

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欧盟官员和外交官意识到，绿色补贴将是必要的，以减缓全球变暖，尤其是在一个不那么友好的世界中，美国和中国正在花费数十亿美元来推动未来几十年将至关重要的关键技术。

“问题在于使各国用于应对气候变化的不同工具相互兼容，”冈萨雷斯·拉亚说。“WTO是一个重要的行动者来做到这一点”

来源：欧洲委员会

欧盟正在努力更新其关于绿色补贴的规则，但下一次WTO部长级会议要等一年后才举行，届时补贴竞赛可能会加剧。华盛顿罗斯福研究所的主任托德·塔克表示，当前的贸易规则不符合要求。

“现在我们面临着全球每个经济体的基本经济转型的一系列不同挑战，”他说。“这需要一种新的政策方法。”

德国经济部长罗伯特·哈贝克和法国经济部长布鲁诺·勒梅尔将于本周前往华盛顿，努力缓解激化的跨大西洋紧张局势。欧洲人将与包括财政部长珍妮特·耶伦在内的美国官员会面，讨论IRA。

法国一直是这项法律最响亮的批评者之一，警告称这可能不公平地重新制定全球化的规则，并将工作岗位和投资从欧洲吸引走。

但欧洲领导人越来越怀疑美国是否会对其绿色补贴法进行任何实质性的改变。