单一退休年龄在提高的压力下崩溃-彭博社

法国、委内瑞拉、波多黎各、西班牙和意大利的示威活动。

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这是我们这个时代最缓慢的金融危机。随着先前一代人所做的退休承诺与人口老龄化的现实相冲突，公共财政正岌岌可危。

发达经济体的国家养老金支出，通常已经是政府支出中最大的单一领域，预计将飙升，并且几乎没有其他支出优先事项的余地。根据经济合作与发展组织提供的最佳数据，1980年时，养老金占国内生产总值的比例约为5.5%，到2040年可能超过10%。

尽管几乎所有经济学家都一致认为，我们都需要延长工作时间、储蓄更多或者领取更少的养老金，但改革努力却陷入困境。近一半的经济合作与发展组织成员国尚未通过立法提高正常退休年龄。一些国家正在软化计划中的改革，因为政治和社会反弹正在升级。

潜在的僵局背后是一种根深蒂固的普遍恐惧，即舒适的退休生活可能再次成为只有特权阶层才能体验到的东西。在20世纪国家养老金制度扩大之前，旨在打破老年和贫困之间联系的，一直是工作到死的普遍现象。只有富人才能合理地期望在生命结束时享受舒适的休闲时光。

密歇根州W.E. Upjohn就业研究所的研究员贝丝·特鲁斯代尔表示：“让人们等待更长时间领取养老金对那些最无法等待的人影响最大。不稳定的工作条件、家庭照料责任、健康状况不佳和年龄歧视使许多人难以或不可能工作到60多岁甚至更长时间。”

毕竟，如果你坐在办公桌后而不是在建筑工地上劳作，那么考虑延长工作时间会更容易。令人不舒服的事实是，少数族裔和贫困人群比他们更富裕的同胞更容易患病并且比较早死亡。

阶级、种族影响你的寿命

更富裕的社会经济群体有更长的预期寿命

来源：英国国家统计局、疾病控制和预防中心、澳大利亚统计局

但即使对于更富裕的人来说，仍然有一种感觉，即尚未退休的人正在失去机会。

“对于我这个年龄的人来说，法定养老金就像苏格兰的那座山峰之一，”英国国会议员、52岁的娜塔莉·埃尔菲克在最近一次关于提高退休年龄的辩论中说道。“这是一种视觉错觉：随着我们越来越接近，似乎还有那么一点距离要走。”

这使得改变退休条件成为一个巨大的政治挑战。法国目前正在经历大规模罢工以抗议养老金改革。在爱尔兰和加拿大，当局已经撤回了计划中的年龄资格提高。在中国，去年人口减少，改革一再推迟。在其他国家，有运动要求降低特定弱势群体的要求。

“人们愿意接受的程度是有限的，”新西兰帕默斯顿北部梅西大学商学院副教授克莱尔·马修斯说，她支持在自己的祖国进一步提高退休年龄。“一些国家已经达到了极限。”

公平问题

其中一位反对者是丹尼斯，一位65岁的澳大利亚土著，他只愿意使用自己的名字。他在墨尔本皇家植物园担任导游，向游客介绍植物以及土著文化和历史。

他是一场试图降低土著人口退休年龄的具有里程碑意义的法律诉讼的主要原告，因为他认为寿命预期的持续差距是殖民化的直接结果。根据柯廷大学的一项研究，只有70%的土著男性能够活到足够年龄领取政府养老金，而一般人口中有86%。

丹尼斯在墨尔本皇家植物园摄影师：詹姆斯·巴格/彭博社丹尼斯在昆士兰州切尔堡小镇长大的童年记忆中，充斥着似乎无休止的葬礼。

“很多人甚至还没到30岁就离世了。你会听到人们在夜晚因为失去所爱之人而哭泣，”自豪的瓦卡瓦卡族人丹尼斯说。“然后你会听到周围哭泣声不断。”

约占人口3%的土著和托雷斯海峡岛民经历着高度的劣势。现在退休年龄的人是一个时代的一部分，许多人曾为偷走部分或全部工资的雇主工作，政府政策导致土著儿童被强制从父母身边分离。糟糕的健康和工作前景一直存在，根据政府数据，只有大约一半的适龄工作的土著人口在就业。

维多利亚土著法律服务首席执行官、约塔约塔族女士内里塔·韦特表示，根据预期寿命差距调整养老金是公平的。

“很难想象我认识的土著人中有谁能够在合适的年龄退休，”韦特说，并补充说许多土著人一直工作到生命的最后。

达到极限？

这是大多数发达经济体认为已经成为历史的情况。

事实上，在20世纪70年代末和80年代期间 — 尽管经济学家的警告 — 许多发达国家的政治家们为了创造更多的就业机会，降低了国家养老金年龄。

从1990年代末开始，人们逐渐意识到生育率长期下降，未来将会有更少的劳动力来支持寿命更长的退休人员，政策制定者突然改变了策略。

经合组织经济体中的实际退休情况

在扩大数十年后，退休时间的平均值已经趋于稳定

来源：经济合作与发展组织和彭博新闻

注：有效退休年龄表示退出劳动力市场的平均年龄，这与官方退休年龄不同。预期寿命是指已达到有效退休年龄的人群。

问题在于，落后于人口结构变化意味着需要迅速进行重大改变。在大多数情况下，这种改变并没有发生，导致专家们越来越频繁地发出有关体系可持续性的严峻警告。

例如，在美国，到2034年，社会保障只有足够的资金支付约80%的计划支付，除非政府采取行动，根据其受托人。

提高年龄证明困难

• 爱尔兰：在遭遇选举反弹后，取消了到2028年将退休年龄提高到68岁的计划。相反，从2024年开始，工人每工作一年超过66岁将获得更高的养老金
• 中国：自2013年在执政党的一份重要文件中写入“逐步提高退休年龄”问题以来，进展一直缓慢，因为受到普遍反对。目前，官方立场是只有在“时机成熟”时才会提高
• 加拿大：取消了到2029年将年龄资格提高到67岁的改革。目前没有提高到65岁以上的计划
• 法国：在2022年竞选活动中，马克龙承诺将最低年龄提高到65岁的计划有所软化，选择了64岁

即使对外界来说可能相对温和的改革也可能引发民众的抗议。在一月份的两天抗议活动中，超过100万人参加了法国各地的游行，抗议马克龙总统计划改革养老金制度，工会计划在二月继续采取行动。

他的改革包括将最低退休年龄从62岁提高到64岁，并加快实施2014年的一项改革，增加获取全额养老金所需缴纳的最低年限。政府表示，这些改革有望在2030年前消除系统的赤字。 改变包括。

这些计划引发了工会的愤怒。他们表示，改变典型的退休年龄将伤害最不幸的人，因为许多人在62岁时已经工作了所需的缴纳年限，而那些接受更长教育的人在64岁之前也不会达到最低要求。

由于该制度将继续允许某些需要较高强度工作的人（如警察）比标准退休年龄提前退休，因此那些从事体力工作但未达到这一强度门槛的人最为沮丧。

Elodie Ferrier。摄影师：Cyril Marcilhacy/Bloomberg45岁的Elodie Ferrier在法国普瓦捷市的一家服装店担任销售员已经20年。搬运笨重的箱子导致她已经有了背部问题，想到要工作到60多岁让她感到恐惧。

“我工作了多年，整天忙碌，上上下下搬运箱子，”费里尔说。“对于处于类似情况的人来说，再过两年这样简直是可怕的。”

对她困境的广泛同情。根据最近一项由Elabe为BFM TV进行的调查，反对养老金改革的人数占65%。

2019年对法国养老金进行改革的先前尝试引发了法国历史上一些最长的交通罢工。

不仅仅是理论

养老难题的基础是，在大多数国家，总体预期寿命和健康状况良好的时间与社会和经济特权密切相关。

失业救济金通常低于公共养老金，这使得离开工作岗位和养老金资格之间的任何时期都很困难，尤其是对于没有私人储蓄的人来说。当然，许多公司仍然对雇佣年长员工不太感兴趣。

“随着国家养老金领取年龄的不断提高，我们可能会看到贫困率的增加会变得更加严重，”财政研究所的研究经济学家劳伦斯·奥布莱恩说。

目前有传言称英国政府正在考虑提前计划中的将退休年龄提高到68岁。根据财政研究所的数据，从65岁提高到66岁的最后一次提高使65岁以上人口的贫困率翻了一番。

此外，健康预期寿命的增长——因此享受退休生活的能力——落后于总体预期寿命，因为慢性非传染性疾病的发病率增加。

艰难选择

尽管在新冠疫情爆发之前已经有迹象表明预期寿命在增加，专家们仍主张不要推迟改革。放缓，专家们主张不要推迟改革。

“政府必须正视这个问题，”墨尔本梅瑟合伙人、全球年度养老金指数作者大卫·诺克斯精算师说道。“如果你要不断支付更多的钱，你就必须从某个地方筹集这笔钱，因此税率必须提高。”

人口老龄化

老年人口与工作年龄人口比例预计将飙升

来源：经合组织

注：经合组织成员国平均值

其他选择包括资格测试 —— 一些国家如澳大利亚已经在做的事情 —— 降低支付、从其他领域重新分配支出或发行更多债务。

继续提高标准退休年龄，同时为弱势群体设立特定豁免是一种选择，但人们担心任务逐渐膨胀。

以墨西哥为例。2019年，总统建立了一个新的政府资助的养老金计划，其中印第安人口的最低领取年龄为65岁，而标准领取年龄为68岁。这种差异只持续了大约两年，然后扩大该计划的努力导致所有人的资格年龄降低。

这使得全国各地的1100万人能够获得定期支付，但墨西哥的财政状况迅速积累了可能无法持续的成本，墨西哥经济研究与教学中心的经济学教授福斯托·埃尔南德斯·特里略说道。现在又有另一场运动，旨在进一步降低印第安人的领取年龄。

其他选择

许多国家，尤其是欧洲国家，正在尝试更灵活的准入规则。在挪威，那些在劳动力市场上停留时间更长的人会获得更高的福利，而芬兰是将未来的年龄增长与预期寿命联系在一起的国家之一。

这两种方法都不是万灵药。在美国，提前在62岁申请社会保障，而不是在67岁的全年龄退休时，会导致福利金永久减少30%。然而，许多美国人，特别是健康状况不佳的人，无法等待。而且寿命的增加通常并不是全社会都一样。

当然，许多人乐意晚些时候工作。墨尔本KPMG的城市人口学家特里·罗恩斯利表示，经济重心转向服务业、对老年员工态度的改变、强劲的劳动力市场条件以及增加的兼职选择使得留在职场变得更容易。

“从全职工作到退休的过渡变得更加复杂，”罗恩斯利说道。“人们正在做出各种个人决定。”

法国目前正在经历因养老金改革而引发的大规模罢工。摄影师：Nathan Laine/Bloomberg然而，对于那些收入较低的人来说，有时这些选择并不真正感觉像是选择。比如，来自法国南部的67岁的凯瑟琳·加斯帕里，过去33年一直在一家赌场公司工作。

虽然她现在可以退休，但她将会获得的养老金 —— 在法国与你的工资挂钩 —— 并不足以支付家庭的账单，尤其是在生活成本飙升的时候。因此，加斯帕里正在努力使自己工作到71岁，因为每多缴纳一年的保险金，她就有资格获得更高的养老金。

“我已经花了多年的时间在夜间工作，搬运赌博机，折断了我的背，我的腿，我的手，操作沉重的机器。我整天都在烟民中间，他们毁了我的健康，”她说。“这还能持续多久？”