北约在考虑提高目标时难以达到支出目标 - 彭博社

NATO国家可能会在今年夏天同意将其经济产出的至少2%用于国防，这与该联盟10年前“朝着2%准则迈进”的承诺略有不同。

北大西洋公约组织秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）和该联盟的国防部长们将在布鲁塞尔举行为期两天的会议，从周二开始讨论这一目标，目的是在7月的维尔纽斯北约峰会前达成修订协议。

NATO秘书长延斯·斯托尔滕贝格摄影师：Valeria Mongelli/BloombergNATO国家已经承诺在俄罗斯去年入侵乌克兰之后增加国防支出，但许多国家，包括卢森堡、加拿大和意大利，仍在努力遵守旧准则。这使得北约很难显著加强目标，这可能导致盟国们同意将2%作为下限，现任和前任官员和外交官表示。

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即使如此，这也可能是一场艰苦的斗争，特别是在经济受到高食品和能源价格影响的情况下。

“如果斯托尔滕贝格设法让所有人同意2%应该是一个下限，那在政治上已经是一个重要的进程，”德国外交关系委员会高级副研究员、北约前国防政策助理秘书长（2013年至2018年）海因里希·布劳斯说。“实际上，这意味着每个国家都应该支付超过2%。”

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斯托尔滕贝格在11月表示，国防投资将是维尔纽斯峰会的一个重要议题，他补充说，“国防支出占国内生产总值的2%应被视为一个下限，而不是上限。”

这些讨论发生在北约正计划对其防御进行更广泛改革的背景下，这一计划是由俄罗斯入侵乌克兰所促成的。北约领导人在去年六月的马德里峰会上同意建立一个新的部队模式，将约30万名部队处于高度戒备状态，并建立轮换旅以保卫东部阵线，所有这些都需要额外的投资。

随着波兰已经计划将其国内生产总值的4%用于国防开支，北约盟国可能面临来自东部国家进一步增加支出的压力。英国时任首相鲍里斯·约翰逊去年在马德里与领导人会晤时敦促盟国考虑超过2%的支出，英国希望超过目前的2.1%。

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但更高的数字可能会遭到一些相对国内生产总值较高的小国的反对，这些国家可能难以找到花费这笔资金的途径。尽管德国计划至少投入1000亿欧元（1070亿美元）用于现代化其国防系统，但柏林预计直到2025年底才能实现目标。

盟友们普遍认为他们需要增加支出，但一个主要的未决问题将是他们应该以多快的速度这样做，一位资深欧洲外交官表示，还有一个要求更多支出用于能力投资而不是养老金或其他非物质支出的推动力。2014年，盟友们还设定了将至少20%的年度国防支出用于新装备和研究的目标。

大多数欧洲仍未达到北约目标

国防支出占GDP比例

来源：北大西洋公约组织

注：地图不包括加拿大（1.27%）和美国（3.47%）

尽管美国长期向欧洲国家施加压力，要求它们在国防上投入更多资金，包括前总统唐纳德·特朗普的压力，但欧洲大陆的国家仍未意识到这一问题的紧迫性，Brauss表示。随着美国越来越将焦点转向中国和印太地区，华盛顿可能决定将一些资产转移到该地区，欧洲人将不得不加大力度，他说。

在本周布鲁塞尔的会议上，国防部长们还预计将批准新的政治指导方针，该指导方针将规定盟友为准备应对任何潜在未来军事活动而需投资的要求。

熟悉此事的人士表示，机密指导将规划北约同时参与高强度所谓的第5条款冲突，盟友们将不得不互相保卫，以及同时进行一个区域外、非第5条款事件。第5条款是北约的相互防御条款。

NATO盟国将被要求将投资转向为集体防御所需的能力，例如更重的部队，以及更多的空中和导弹防御，一位高级NATO官员表示。该指导还将强调对数字现代化的更多投资，并强调需要以整合的方式利用从部队收集的数据。一旦指导被采纳，NATO的军事指挥将在未来几个月内详细说明每个盟国的要求。