温莎框架：对北爱尔兰议定书意味着什么 - 彭博社

里希·苏纳克和乌苏拉·冯·德莱恩

摄影师：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社2020年英国脱欧后，北爱尔兰的地位成为争议焦点。英国政府抱怨，该地区的脱欧后贸易安排，即所谓的北爱尔兰议定书，扼杀了当地经济。它威胁要实施自己的解决方案，直到2月27日达成了一项名为“温莎框架”的协议，以取代议定书中最具争议的方面。这项协议仍需双方正式批准，有潜力改变英国与其最重要贸易伙伴之间不安的关系。

1. 温莎框架是什么？

这是一个解决方案，允许北爱尔兰留在欧盟的单一市场和关税同盟内，同时取消原始脱欧协议下对从英国本土进入的货物施加的许多繁琐检查。英国政府抱怨新文件工作量的负担扰乱了贸易，并实际上在一个主权国家内部创造了内部边界。新框架包括一个“绿色”和“红色”通道系统，将分开从大不列颠到北爱尔兰的货物和继续进入欧盟的货物。那些不是前往欧盟的货物将受到较轻的边境管制。

### 2. 为什么这个问题如此棘手？

欧盟最初提出让步，以减轻贸易商的海关负担，但拒绝重新谈判协议，理由是英国已经接受这是避免与南部爱尔兰共和国形成硬边界的最佳解决方案。双方都希望避免这种结果，因为该地区长期以来一直存在宗派暴力问题。欧盟的担忧是确保开放边界不会成为向其“单一市场”走私商品的软目标，该市场确保食品安全等领域的标准和规则一致。但北爱尔兰的民主统一党主张废除该协议，因为它将北爱尔兰与英国其他地区区别对待。民主统一党拒绝参与该地区的权力分享政府，除非协议被替换。

3. 那么发生了什么变化？

人们越来越担心北爱尔兰持续缺乏一个正常运作的政府将破坏该地区脆弱的政治局势。俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰，给伦敦和布鲁塞尔带来了一个共同的对手，并进一步激励他们将脱欧争端抛诸脑后，向世界展示更加团结的一面。英国首相鲍里斯·约翰逊 —— 监督英国脱欧的人 —— 于2022年9月卸任，这是一个在更积极氛围中重启有关协议谈判的机会。2022年1月，欧盟同意使用英国的实时数据库跟踪从大不列颠岛到北爱尔兰的货物。

4. 还有什么被同意了？

英国还对最初的脱欧协议不满，因为该协议允许欧洲法院监督协议的执行，英国不希望欧盟法规凌驾于英国法律之上。新框架包括一个名为“Stormont Brake”（以该地区的分权议会命名）的新机制，供北爱尔兰挑战现有欧盟法律的修正，同时保持欧洲法院作为欧盟法规的唯一仲裁者。还就英国税收变化和企业补贴在北爱尔兰的适用达成协议。

5. 还可能出什么问题？

为了达成持久的解决方案，约翰逊的继任者里希·苏纳克需要说服民主统一党和他党内几位支持脱欧的成员支持该协议。希望是民主统一党将在北爱尔兰1998年和平条约25周年纪念日4月之前重新组建北爱尔兰的权力分享政府。如果他们投票反对该协议，苏纳克可能不得不依赖反对党的选票，这可能会在政治上对他造成损害。

英国首相里希·苏纳克谈论北爱尔兰的新贸易协议。

参考书架

• 彭博QuickTake关于脱欧如何影响北爱尔兰政治以及爱尔兰统一前景。
• 彭博观点的Therese Raphael表示英国和欧盟最终达成了一项原则上可以同意的协议，并解释了英国政府对欧洲关系的态度在2022年如何演变。
• 资产管理者表示该协议将消除英国经济周围的一些不确定性。
• 有证据表明英国开始对脱欧产生了犹豫。
• 原始议定书摘要。
• 利物浦大学关于脱欧对英国和爱尔兰贸易影响的研究。