普京的俄罗斯逃避对军用芯片和半导体的制裁 - 彭博社

Alberto Nardelli

2023-03-04

想了解欧洲市场的最新动态吗？每天在开市前就能收到。 在这里注册*。*

据一位欧洲高级外交官称，俄罗斯似乎成功地绕过欧盟和七国集团的制裁，为其在乌克兰战争中获得关键的半导体和其他技术。

总体而言，俄罗斯的进口已基本恢复到战前2020年的水平，贸易数据分析表明，欧盟和其他盟国生产的先进芯片和集成电路正通过土耳其、阿联酋和哈萨克斯坦等第三国运往俄罗斯，该外交官指出了这些私人评估。

自一年前乌克兰入侵以来，欧盟和七国集团已经多次实施制裁，旨在削弱俄罗斯的战争机器并破坏其经济。数据表明，在某些领域，实际影响迄今未达到官员们可能期望的程度。

“仅仅签署新的制裁措施是不够的，”咨询公司奥利弗·怀曼的全球反金融犯罪实践负责人丹尼尔·坦恩鲍姆说道。“政府现在需要执行机制。”

该外交官补充说，中国向俄罗斯的出口也激增，北京在向莫斯科提供越来越重要的支持。这些国家并未对俄罗斯实施制裁，但大多数国家一再否认他们在帮助克里姆林宫。

欧盟已对近1500名个人实施制裁，限制了数百种商品和技术的出口，并瞄准了莫斯科的许多主要收入来源。但一些官员担心，该集团仍缺乏有效的执行机制，并落后于美国。

阅读更多：
欧盟在入侵一年后对俄罗斯实施更多制裁欧洲复兴开发银行警告制裁逃避，俄罗斯邻国贸易蓬勃发展欧盟国家推动获得新权力以阻止俄罗斯制裁逃避者欧盟计划对俄罗斯科技和车辆提出新制裁

美国对外国实施制裁历史更悠久，拥有一个集中的机构，更高效的信息收集程序以及严格的立法和在国内外执行规则的工具。

在欧盟，执法是一个零碎的努力，主要由成员国负责。

尽管欧盟委员会，该集团的执行机构，监督实施并提供指导，但国家当局负责确定违规行为并施加处罚。这意味着结果是不一致的。

最终，这取决于政治意愿，一位参与该过程的欧盟官员表示，当涉及采取针对自己公司的强硬行动时，国家官员可能会受到压力。

“我们的制裁对俄罗斯造成了严重打击，并导致持续的经济衰退，”欧盟委员会副主席瓦尔迪斯·多姆布罗夫斯基斯上周在保加利亚表示。“但它们的有效性也取决于它们的执行情况。”

表面上看，制裁似乎是有效的。俄罗斯经济已经收缩，许多银行和公司仍然被切断与国际金融和贸易系统的联系。也有证据表明，对欧洲和美国技术的限制削弱了俄罗斯关键产业，并阻碍了他们未来创新的能力。

但总部位于日内瓦的贸易数据监测机构收集的信息表明，一些受制裁的商品 — 特别是先进的半导体 — 正通过第三国转向俄罗斯，其中许多国家在俄罗斯入侵后突然改变了它们的贸易习惯。

在某些情况下，出口到俄罗斯的可能被用于乌克兰军事目的的技术，从事实上的零增长到了数百万美元。

哈萨克斯坦提供了一个关键例子。2022年，这个中亚国家向俄罗斯出口了370万美元的先进半导体，而在战争开始前的那一年仅为1.2万美元。

俄罗斯通过第三国采购更多半导体

来源：贸易数据监测机构

2017年至2021年间，俄罗斯每年从欧盟、美国、日本和英国购买平均价值1.63亿美元的先进芯片和集成电路。到了2022年，这一数字下降到了约6000万美元。

数据显示，土耳其、塞尔维亚、阿联酋以及东欧和中亚的另外六个经济体帮助弥补了这一差距。与此同时，从盟国向这些国家的高科技零部件出口量大幅增加。

同样的模式在数百个产品类别中都很明显，但当涉及到可用于军事目的的先进芯片和集成电路时，情况尤为严重，外交官表示。

随着俄罗斯在乌克兰的战争进入第二年，欧盟及其盟友越来越专注于 tightening any loopholes 并防止他们引入的一系列制裁被规避。

但跟踪货物并不是一个简单的过程。购买方有时会使用复杂的公司车辆和分销模式来掩盖货物的最终目的地。不完整的文件工作可能会增加不透明度，以及所谓的转运点，货物在其中被移动或重新路由。

上周四，拜登政府发布了一份合规通知，旨在打击用于规避对俄罗斯的制裁和出口管制的中间人。该通知指出中国、亚美尼亚、土耳其和乌兹别克斯坦可能被用来非法重定向受限制物品到俄罗斯。

G-7上周宣布了一个新机制来加强执法，欧盟也在其最近的方案中引入了几个工具来打击那些帮助俄罗斯的人。

但迄今为止，欧盟国家对使用其中一些工具并在国内追究潜在违规行为一直持保留态度，至少在公开场合是如此。官员和外交官表示，就加强欧盟执法制度展开的讨论引发了一场关于在监管措施方面布鲁塞尔和欧洲各国首都之间责任分担的辩论。

“如果有一个欧盟层面的机构负责，对每个人来说当然会更方便，” 拉脱维亚金融情报局代理局长托姆斯·普拉塔奇斯在一次采访中表示。

拉脱维亚已经将制裁违规行为定为刑事犯罪，而其他欧盟国家尚未这样做，因此违规者可以“寻找其他国家，那里逃避制裁的潜在处罚更少，” 他说。

在实施连续一轮又一轮的制裁时，欧盟国家一直小心翼翼地限制对自身利益和全球经济的影响。这有时导致成员国之间就豁免和报告要求进行艰难的讨论。

一位资深欧洲部长表示：“随着每一轮制裁，我们通过新措施向前迈进一步，通过新豁免向后退一步。一些成员国对执法不够热情，做得不够，” 这位部长补充道。

“执行出口制裁并不是件小事，” 欧洲复兴开发银行首席经济学家贝亚塔·雅沃尔奇克说。“每个政府都希望其他所有国家执行这些制裁，但更愿意对自己的公司宽大处理。冷战期间对出口限制的经验清楚地表明了这一点。因此，将制裁的执行留给各国政府并不总是完美奏效。”