美国520亿美元计划促进芯片制造，工人短缺是一大障碍-彭博社

中部俄亥俄技术学院的培训班。

摄影师：Maddie McGarvey，彭博商业周刊如果你想看看乔·拜登所称的“梦想领域”，请前往俄亥俄州利金县的克洛弗谷路和米勒路交界处。一旦到达那里，你可以透过铁链栅栏和草坡看到，在一个最近阴沉的冬日早晨，那里看起来像是一片泥泞，有几台推土机和一些戴着安全帽和高能见度背心的建筑工人。附近谷仓里的牛似乎对它们的饲料更感兴趣，而不是旁边正在展开的经济革命。

在几个月内，那几十名工人将会增长到数千人，他们将组装美国总统在他最近的国情咨文中宣传的全球最先进的半导体制造厂之一。英特尔公司投入的200亿美元是一项两党联邦努力的成果。它旨在恢复国内芯片生产，以减轻对亚洲进口的依赖，同时对抗中国取代美国成为世界科技超级大国的努力。

英特尔在俄亥俄州的综合体计划，这是英特尔40年来在美国的首个重大项目，计划在未来十年或更长时间内建造多达10个晶圆厂。首批计划于2025年完成，将雇佣3,000名工人。建造这些建筑将需要更多的人手：根据公司的预测，大约需要7,000人左右。

俄亥俄州英特尔综合体的效果图。图片来源：英特尔公司自二战以来，美国最大的产业政策进军面临一个并未受到太多关注但正在显现在英特尔俄亥俄州前哨的一个重大障碍。历史上，美国之所以繁荣是因为它拥有充足的劳动力资源，原因有好有坏（移民和奴隶制度）。但现在已经到了美国人口结构与其经济雄心相对抗的时刻。

Ryan摄影师：Melissa Lyttle，彭博商业周刊自奠基仪式以来仅过去了六个月，但英特尔的主要承包商已经在争相寻找工人。贝克特尔公司制造和技术总裁凯瑟琳·亨特·瑞安表示，项目对电工和管道安装工的需求“远远超过了当地劳动力的供应”。贝克特尔公司预计将至少从哥伦布地区以外引进40%的所需工人，包括其他州。另外30%将是通过工会计划逐步晋升的学徒。

英特尔并非孤例。目前美国缺乏足够的厨师、流水线工人、护士、教师、卡车司机、警察、消防员、焊工等等。失业率是半个多世纪以来最低，而工作岗位空缺数量接近历史最高水平。结果是：根据圣路易斯联邦储备银行的研究人员，仅一月份就有 510万个职位空缺，而人们却无法填补这些职位。

超紧张的劳动力市场经常被视为受疫情驱动的异常情况。但有充分理由认为，这实际上是先于新冠疫情的人口趋势的产物，并因此加速。专家表示，如果没有有意义的政府干预，美国的劳动力赤字可能会成为增长的负担，并引发一波新的离岸生产浪潮，就像2022年《芯片和科学法案》试图扭转的情况一样。

不断增长的劳动力赤字

来源：圣路易斯联邦储备银行

*就业人数加上总非农业工作空缺数

2018年，美国的劳动年龄人口自1960年以来首次出现萎缩，随着婴儿潮一代的退休加速和年轻人进入劳动力市场的减少。这个年龄段，涵盖了15至64岁的人群，在随后的两年中也出现了收缩，仅因国际移民的反弹而略有增加。（这一增长主要是因为在疫情高峰期实施的旅行限制放宽。）

美国劳动年龄人口的年度变化

五年滚动平均

来源：圣路易斯联邦储备银行

2022年是一个估计值

总结一下，结果令人瞩目：从2017年到2022年，美国劳动年龄人口仅增长了170万人，而2000年至2005年增长了1190万人。

曾经只是一小部分人口统计学家和精算师关注的问题，现在已经成为从小企业主到美联储政策制定者的关注焦点。美联储主席杰罗姆·鲍威尔在11月的一次演讲中提到，大流行造成的死亡人数增加、退休人数增加以及劳动参与率下降是导致劳动力短缺加剧的关键因素。他指出，由于存在这一差距，工资增长远远超过历史趋势，使美联储在控制通胀方面的任务变得更加复杂。

现在招聘中：推动美国芯片自主生产需要工人

当然，对于一个经济体来说，工作岗位过多并不是最严重的问题。与俄亥俄州的工会领袖交谈，他们对于因英特尔和其他项目（如本田汽车电动车工厂和Facebook数据中心扩建）对会员技能需求的一次绝佳增长感到惊叹。俄亥俄州建筑和施工工会理事会主席迈克·克尼斯利说：“这就像一场工作的海啸。” 但他也承认前方的挑战。他的五分之一会员将在未来五年达到退休年龄，而且这是在他们的同龄人中已经有一波大流行退休潮之后。

哈格尔摄影师：Maddie McGarvey for Bloomberg Businessweek为了招募替补人员，中俄亥俄州建筑工会理事会主席多西·哈格尔现在经常去中学，试图让青少年设想成为电工和水管工的高收入职业。“我们不仅与孩子们交谈，还与老师们、校长们、辅导员们、父母们交谈。” 哈格尔说。他表示，五年前他可以向他们承诺在四年的学徒期结束时有六到九个月的稳定工作。现在，“我可以诚实地告诉你，未来22到25年的工作前景是好的。”

美国和中国之间日益激烈的竞争主要集中在技术创新领域，已经在半导体等战略产业引发了全球人才争夺战。哈格尔正在参与国内版本的人才争夺战，专家表示这种竞争在未来几年将变得更加激烈。俄亥俄州经济发展机构JobsOhio的总裁兼首席执行官J.P. Nauseef表示，几十年来一直是吸引投资者和工厂的州和市之间的竞争“在很大程度上已经转向人才的可用性”。

2021年JobsOhio在纽约市的广告牌。图片来源：JobsOhio这是一场可能变得尖刻的竞争。特别是当你是一个人口老龄化、人口下降的州时。在疫情期间，JobsOhio推出了一项广告活动，针对美国主要城市，承诺给任何有勇气搬迁的人一份工作和一个负担得起的中产阶级生活。纽约的一个广告牌上写着“在‘家’工作，而不是‘昂贵的单间公寓’”，德克萨斯州首府的另一块广告牌则大声宣称“让奥斯汀保持怪异。像非常高昂的生活成本怪异一样”。

如果一切按计划进行，20岁的麦迪克斯·卡利斯将于今年五月从俄亥俄州中部技术学院毕业，获得电气工程技术两年制副学士学位。他并不担心找工作。“我感到被机会的多样性压倒了，”他说，并补充说，他现在兼职实习的机器人公司已经在尝试招募他。

Curliss和他的许多同学都在注视着那片利金县的农田，英特尔的工厂正在那里建设。“像那样的公司很少会落户在俄亥俄州，尤其是在我家附近，”在附近的纽瓦克长大的Curliss说。“通常，那样的公司会去海外。”

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根据半导体行业的说法，由芯片法案提供的520亿美元补贴已经导致至少40个项目和大约2,000亿美元的私营部门投资。商务部长吉娜·雷蒙多表示，为了为这些工厂提供员工，该行业将需要 10万名新技术人员，除了已经雇佣的27.7万名员工。“与过去20、40或50年相比，这是一个非常不同的历史时刻，”英特尔执行官加布里埃拉·克鲁兹·汤普森说，她有5,000万美元的预算用于资助俄亥俄州的大学和技术学院的培训项目。“我们从未有过这么多公司建设这么多。”

去年制定的通胀减少法案所创造的激励措施也在激励投资：新的电动汽车和电池工厂几乎每周都在宣布。国会在2021年批准的1.2万亿美元用于基础设施的资金也在推动对工人的需求。拜登在一月底庆祝巴尔的摩隧道项目时，赞扬它将带来的2万个工作岗位。第二天，他在纽约市宣传哈德逊隧道项目，并承诺将为“劳工、电工、木工、水泥工、钢铁工、操作工程师等”提供7.2万个“可以养家糊口的好工作”。

首席执行官帕特·盖尔辛格（左）向美国总统乔·拜登和俄亥俄州和联邦官员展示英特尔未来在俄亥俄州利金县的制造基地，时间是2022年9月9日。图片来源：英特尔公司拜登政府认为，所有这些立法的首要目标是巩固美国的竞争力，但从未对就业创造成分遮遮掩掩。总统的顾问们认为，紧缺的劳动力市场是一个工具，可以让那些被全球化等力量抛弃的人重新获得高薪工作，并确保那些错过过去繁荣时期的社区有一个更加光明的未来。

罗斯福研究所工业政策和贸易主任托德·塔克认为，目前诸如制造业等行业的许多劳动力短缺是这些政策试图扭转的去工业化的结果。他说：“一旦你在某些行业或某些地理位置失去了产能，要重新建立起来就很困难。”

美国建筑商和承包商协会首席经济学家阿尼尔班·巴苏认为，他所说的建筑工人短缺是20多年来最严重的，对经济是一种负担。巴苏说：“想象一下两个国家，一个有大量的建筑工人，一个没有。除了这一点，它们在其他方面都是相似的。除了一个国家有一批可以从事建筑工作的工人，无论是与基础设施有关还是商业房地产市场或者建造住房，而另一个国家没有。哪个国家会增长更快？哪个国家会更有活力？哪个国家会提供更好的建筑环境，从而提供更高的生活质量？显然是有建筑工人的那个国家。”

中部俄亥俄技术中心的培训设备。摄影师：Maddie McGarvey，彭博商业周刊英特尔负责寻找芯片制造商所需人才的执行官Cruz Thompson表示，美国人口结构问题的一些解决方案必然将来自技术和自动化。她说，英特尔目前在俄亥俄州的大学资助的项目将在未来几年培养出9,000名学生。然而，同样令英特尔感到安慰的是，“今天的晶圆厂比20年前的人员更少。”

但机器人只能帮助你到这里。苏杰·希瓦库马，战略与国际问题研究中心的高级研究员表示，美国需要制定国家人力资源战略。在他看来，英特尔和其他芯片制造商面临的劳动力短缺问题只是更广泛经济面临的挑战的一个预演。“在许多方面，半导体行业是第一个被推动面对这一挑战的主要行业，”希瓦库马说，他在2018年之前曾主持国家科学、工程和医学院的创新论坛。

政策专家们支持的一个想法是重新调整美国的移民政策，使其更多地面向填补劳动力缺口，就像加拿大和澳大利亚一样。这可能意味着为特定职业和在美国大学获得工程等学科研究生学位的人提供快速获得公民身份的途径。

美国的净移民人数

来源：美国人口普查局

*2022年是一个估计

另一个可能的解决方案是让人们更长时间地参与劳动力市场，通过提高工人可以开始领取社会保障金或动用他们的养老金或401(k)的年龄。然而，前美国劳工部首席经济学家、现任乔治城大学的哈里·霍尔泽表示，目前这两种方案都在政治上不可行。移民问题多年来一直是美国政治中的一个敏感问题，而社会保障长期以来一直是一个不可触及的福利。霍尔泽说：“这些都是不可行的”，这意味着“我们的劳动力增长将继续保持温和。”

美国总生育率

来源：圣路易斯联邦储备银行

为了将美国妇女的劳动参与率提高到欧洲国家的水平，华盛顿和地方政府可以制定更多扩大儿童保育服务供应的政策。例如，根据二月底宣布的规定，根据芯片法案获得1.5亿美元或更多补助的公司将被要求提供可负担得起的照护服务给员工。

企业还可能需要与大学和技术项目合作，确保他们毕业的学生具备正确的技能。在中部俄亥俄技术学院，这是英特尔正在合作的社区学院联盟之一，管理人员正在加强技术项目。现在只有大约150名学生，大多数是兼职学生。

贝瑞摄影师：Maddie McGarvey，彭博商业周刊约翰·贝瑞，这所大学的校长，表示他的学校应该能够提供英特尔需要开设俄亥俄州工厂的2300名技术人员中的400至500名。但他面临的是一个也需要更多护士、放射技师和急救医疗技术人员的经济，而此时正值美国大学年龄人口减少的时期。

问题可能会变得更加严重。2021年，美国出生了360万婴儿，是自20世纪80年代中期以来的第二低数字，仅次于2020年。这也比2005年出生的人数少了50万，当时今年18岁的人降生。这意味着18年后将有50万人少进入劳动力市场或上大学。

像工会老板哈格一样，贝瑞正在中学进行外展。他和他的员工还在农村阿巴拉契亚地区招募人才并争取难民人口。但贝瑞知道，当你在当地星巴克或开优步可以挣到每小时18至20美元时，很难让高中毕业生承诺再花几年时间在教室里。“今天的世界秩序只能用古怪来形容，”他说。“没有其他方式可以描述。”阅读更多： 吉娜·雷蒙多成为中国的一名重要人物，而她的前任曾在这个职位上打盹