欧洲人权公约是什么？英国可以退出欧洲人权公约吗？- 彭博社

法国移民登陆后的圣玛格丽特湾。

摄影师：克里斯托弗·弗隆/盖蒂图片社

在其七十年的历史中，只有两个国家放弃了欧洲人权公约：希腊在军事统治时期，以及弗拉基米尔·普京的俄罗斯。该公约的基本原则——涵盖诸如自由选举、尊重财产权和接受教育的事项——几乎没有争议。然而，对于英国执政的保守党的一些立法者来说，执行该公约的欧洲人权法院代表了他们认为英国在2020年脱欧时已经摆脱的干涉性、超国家机构。现在，英国正威胁要违反该公约，以便让政府更自由地处理不受欢迎的移民，这助长了那些希望完全退出该公约的政治人物的信心。

1. 欧洲人权公约的起源是什么？

该公约是在二战结束后不久建立的，旨在促进人权、自由和民主。其中一个推动力是温斯顿·丘吉尔——这位战时政治家如今被脱欧支持者尊崇为英国独立和自力更生的象征。英国是第一个批准1950年起草并于1953年生效的公约的国家。它是由46个欧洲理事会成员国签署的更广泛承诺的一部分，尽管英国已经脱离欧盟，但仍然是欧洲理事会的成员。

2. 它用于什么？

作为签署国必须将其原则写入法律，该公约保障了一系列权利，包括言论自由、隐私和公平审判权。它还旨在保护免受歧视、酷刑和奴役。其中一些内容已被编入英国1998年的《人权法案》和1998年北爱尔兰的《好周五协议》。

3. 为什么一些英国议员反对它？

支持脱欧的政治家表示，“从欧盟收回控制权”意味着拥有完全的司法主权 —— 让英国法院对国家法律事务做出最后裁决。他们感到恼火的焦点是公约对移民的规定，如果拒绝一个人会使其面临酷刑或其他不人道或侮辱性待遇或惩罚的风险，这是违法的。2016年，时任内政大臣特蕾莎·梅表示，英国应该退出欧洲人权公约，因为它约束了议会，通过“阻止驱逐危险的外国人，使国家更不安全”。2022年6月，总部位于法国斯特拉斯堡的法院发布禁令，阻止英国将一些寻求庇护者转移到卢旺达，这是时任首相鲍里斯·约翰逊创造的一个备受保守党议员和一些选民欢迎的有争议政策。

4. 最新的争端是什么？

新的立法旨在阻止寻求庇护者穿越英吉利海峡，可能会使英国与公约产生分歧，因为任何被视为非法进入该国的人将自动被禁止申请庇护或公民身份。内政大臣苏埃拉·布拉弗曼表示，她无法确信“非法移民法案的条款是否与公约权利相容，但政府仍希望议会继续推进该法案。”

5. 为什么英国不退出欧洲人权公约？

英国首相里什·苏纳克迄今为止不愿放弃该公约的态度表明，他谨慎地不想在英国与最亲近的邻国关系似乎正在好转之际，因为英国脱欧引发多年争执之后。过去国家退出该条约的唯一原因是政变和战争。希腊在1969年军事政变后退出，五年后恢复民主制度后重新加入。2022年3月15日，俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫宣布俄罗斯将退出欧洲人权公约。同一天，欧洲理事会议会议发表了一致意见，决定因俄罗斯入侵乌克兰而将其驱逐。理事会部长委员会于第二天立即决定执行这一决定。

6. 如果英国退出，会面临什么报复风险？

除了破坏与欧洲的关系外，退出公约可能危及英国脱欧后与欧盟达成的贸易协议。法律专家表示，2020年贸易与合作协议明确规定，在执行协议时，双方都必须确保尊重包括公约中强调的基本权利在内的权利。欧洲法院的裁决是具有约束力的，并提交给欧洲理事会执行和实施。严重和反复违反可能导致被驱逐出理事会，尽管这可能发生的方式和时间尚未确定。

参考书架

• 关于“温莎框架”用于北爱尔兰贸易的QuickTake解释，以及布鲁塞尔贪污丑闻对欧盟软实力的影响。
• 《公约》的文字。
• 欧洲人权法院对自己历史的看法，以及更多关于公约条款和议定书的内容。
• 当英国的卢旺达驱逐计划被阻止时发生了什么。