欧洲计划如何应对美国通胀减少法案 - 彭博社

美国总统乔·拜登（Joe Biden），右，和法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）于2022年12月1日在白宫会面。

摄影师：Al Drago/Bloomberg这看起来像是一场围绕气候政策的跨大西洋贸易战的开始。

当美国总统乔·拜登在华盛顿接待他的法国同行时，时间正值2022年12月1日，不久前刚刚敲定了一项价值3690亿美元的绿色减税福利大礼包，通常的全球变暖外交合作出现了裂痕。就在一天前，法国总统埃马纽埃尔·马克龙在美国国会议员面前批评了《通胀削减法案》中对欧洲企业“过于激进”的保护主义特征。通胀削减法案可能对欧洲企业“过于激进”。

一些欧洲公司 — 先是私下里，后来是公开地 — 开始对这波美国资金发出声音。周一，作为《通胀削减法案》吸引力的明显例证，大众汽车公司选择了加拿大的一个地点作为其在欧洲以外的第一个电池工厂。全球最大的滚珠轴承制造商，瑞典的SKF AB，也决定将其新工厂设在北美。德国化工巨头巴斯夫公司和钢铁制造商ArcelorMittal公司威胁要缩减他们在欧洲的业务，因为他们正在应对不断上涨的能源价格，而更倾向于美国这个新的激励丰厚的市场。瑞典电池制造商Northvolt AB估计将有80亿美元的税收抵免，到本十年末从将生产转移到《通胀削减法案》所在的国家。

如果这是欧洲政治领导人担心的问题，那么本周其政策制定者似乎并不感到担忧。

在通过慷慨的美国气候法案八个月后，欧盟正在考虑一项政策响应，该政策在十年内应对气候变化的三年绿色协议路线图上略有改进。欧洲委员会本周晚些时候拟提出的措施并未暗示华盛顿与布鲁塞尔之间在绿色未来方面进行军备竞赛。根据彭博社审查的一份草案文件，Net-Zero Industry Act中的新政策将加速许可并为太阳能电池板、风力涡轮机、热泵、电池和电解槽等技术设定生产目标。

艰巨的工作在前方

美国在气候目标方面远远落后于欧盟

来源：经济合作与发展组织

注：1990年温室气体排放量标准化为100

这更像是继续保持现状，而不是为了应对世界最大经济体突然加大对清洁能源和气候技术的激励而采取的戏剧性举措。即使公司根据竞争激励调整立场，也没有人按下恐慌按钮。

与欧盟的政策不同，IRA旨在吸引能够为美国带来就业机会的制造商，而不是专注于通过补贴来推动绿色产品和技术的采用。这对丹麦绿氢生产商Topsoe A/S首席执行官Roeland Baan产生了影响。他的公司目前正在考虑在丹麦建造一个使用下一代电解槽将水分解为氢气和氧气的5亿瓦特工厂之后，在美国增设第二座工厂。

“看看这笔钱的数量。欧盟的所有计划加在一起，在规模上并没有太大的不同，”他说。“但在美国，它更容易获得。你能更清楚地知道你会得到什么，以及如何得到。”

Baan认为大西洋两岸对绿色氢的需求正在增长，因此美国简单的激励措施为增长开辟了额外的途径。其他企业可能也会得出这样的结论：现在不是关闭在欧洲的生产，而是增加对北美的投资。

根据彭博新能源财经（BloombergNEF）研究人员的预测，欧盟的绿色计划在本十年将累计支出1万亿美元。从某种角度来看，美国正在追赶，其3690亿美元的绿色支出措施——由于一些美国的税收激励没有上限，最终总额可能会更高。

一名员工在德国汉诺威的装配线上为大众ID Buzz电动微型巴士安装零部件。摄影师：Alex Kraus/彭博社对于欧洲公司来说，获得现有资金的途径变得越来越繁琐，因为新的资金计划带有不同的气候要求和目标，这经常迫使公司雇佣额外的员工来处理繁琐的行政和文书工作。这就是IRA的吸引力所在：利用简单易懂的税收优惠来推动电动汽车的销售，车载充电器的部署，国内热泵的制造以及未来燃料（如绿色氢）的生产。

“我宁愿与美国在气候问题上进行积极的竞争，也不愿抱怨美国人什么都不做，”法国议员帕斯卡尔·坎芬说道，他是欧洲议会环境委员会主席，也是马克龙在布鲁塞尔的亲信。他认为，欧盟长期以来对碳定价和对绿色投资的更严格规定的支持，以及对清洁技术的建立的财政激励，使欧盟在共同努力减少温室气体排放方面具有优势。

坎芬表示，如果有什么的话，IRA已经促使欧盟改进其政策框架。“就像在任何比赛中一样，”他补充说，“现在轮到我们欧洲人站在胜利的一边了。”

对欧洲工业生产的真正风险——也是真正激怒欧盟官员的是IRA的国内内容要求。其中一项规定将为在北美至少部分制造和组装的车辆提供税收抵免，这直接打击了欧洲汽车制造商，可能违反全球贸易规则。大众汽车已经通过加快在美国的投资作出了回应，在南卡罗来纳州投资20亿美元建设了一家电动汽车工厂。

“IRA对欧洲起到了电击作用”

为了解决欧盟气候战略商业方面的缺陷，欧洲委员会在二月提出了绿色工业计划，旨在简化法规、加快融资渠道、培养绿色产业技能，并为制造业创造一个“更有支持性的环境”。作为欧盟的监管机构，委员会将于周四进一步推出一系列措施，包括《零排放工业法案》。

正式批准可能需要大约一年的时间，但这项法案可能会为一些行业带来提振。欧洲最大的风力涡轮机制造商之一 Vestas Wind Systems A/S 的首席执行官 Henrik Anderson 在 11 月告诉彭博社，缓慢的许可流程一直是欧洲面临的“最大挑战”。

欧盟的待办事项中还包括运营工厂的高成本。甚至在乌克兰战争爆发之前，欧盟的能源价格就比美国更高且更不稳定。从欧洲大陆的电网中剔除俄罗斯化石燃料极大地增加了大西洋两岸电力成本的差异。

Pascal Canfin摄影师：Kenzo Tribouillard/AFP/Getty Images“IRA 对欧洲起到了电击作用，”法国议员 Canfin 说道。“我们需要改变以简化规则，我们需要让公司对能源价格有可预测性。”

显而易见，欧盟并不打算采纳 IRA 的照咖复制品。首先，欧盟无法效仿，因为它没有统一的企业税制度。欧盟试图直接应对这一威胁的一种方式是允许各国为绿色技术生产提供补贴，以“匹配”欧洲以外提供的补贴，根据欧洲委员会主席 Ursula von der Leyen 上周公布的一项计划。尽管该计划没有附上具体金额，但在成为现实之前，它将经过欧盟长达数月甚至数年的流程。

然而，在那之前，欧洲受益于更加团结一致地对抗全球变暖。与美国的民主党不同，他们必须应对共和党统一反对气候立法的情况，欧洲立法者不必过多担心如何推广一个清洁能源支持方案，而只需关注气候法案。

美国总统乔·拜登在八月签署通胀削减法案后与来自西弗吉尼亚州的民主党参议员乔·曼钦握手。摄影师：Sarah Silbiger/Bloomberg“最佳政策组合是碳定价、投资和监管，”布鲁塞尔智库布鲁盖尔研究员西蒙娜·塔利亚佩特拉说道。这是欧洲的做法。“但在政治上，在美国是不可行的。”

欧盟的头条气候目标在其27个成员国中得到了一致支持，即使在实施上存在分歧。这种一致性允许对碳密集型商品进口征收关税，并利用环境、社会和治理（ESG）规则将金融体系与气候目标保持一致。尽管在美国政治中长期被视为不可行的，但在一些共和党人中，对征税碳进口的想法正在获得支持。

通胀削减法案可能不会成为一些制造商期望的福音。来自罗迪姆集团的分析显示，绿色技术的国内制造可能只获得总补贴金额的10%。绝大部分将用于太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车的部署。

随着时间的推移，双方更冷静的头脑可能会看到更大的画面。美国和欧盟都需要找到创造有意义的竞争来应对世界清洁技术制造业领导者：中国。这两个西方大国上周宣布他们正在就关键的电动汽车材料达成初步协议，这可能使欧盟公司获得一些IRA的好处。

中国引领能源转型支出

公共和私人投资，2012-2021

来源：BloombergNEF。注：英国在欧盟计算中直到2020年。

“一旦你开始认为中国可能会像俄罗斯使用天然气一样使用清洁技术，那么你就会意识到过度依赖一个国家是不好的，” Tagliapetra说。

这两个经济超级大国在清洁能源转型方面也各有优势。美国在赢得欧盟在国际气候谈判中的信誉和影响力方面仍有很长的路要走。欧盟则需要在与大西洋对岸的一个庞大、绿色的工业机器竞争时变得更具商业头脑。

“有竞争来推动事情更快、更大规模，并不是坏事，”德国气候特使Jennifer Morgan说。“这有点像，比赛开始吧。让我们开始吧。”