拜登跨机构反垄断行动正在阻止交易 - 彭博社

捷蓝航空和精神航空公司在佛罗里达州劳德代尔堡-好莱坞国际机场（FLL）。摄影师：Eva Marie Uzcategui/Bloomberg拜登政府依靠行业监管机构阻止可能对司法部提出挑战的交易的策略正在奏效。

仅在过去一个月，电信和航空监管机构已经采取行动否决了Standard General LP收购广播公司Tegna Inc.以及捷蓝航空公司收购精神航空公司的交易。

与此同时，联邦铁路官员周三对加拿大太平洋铁路有限公司收购堪萨斯城南方铁路公司的270亿美元交易施加了条件-未能达到司法部阻止该交易的要求，但他们称采取了“前所未有”的措施以确保铁路公司遵守并购审查期间所作的承诺。

这些举措证明了乔·拜登总统于2021年7月发布的行政命令敦促采取“全政府”竞争方式正在生效，这是该广泛命令的作者之一提姆·吴说的。几十年来，司法部和联邦贸易委员会一直主导竞争问题和审查大多数并购交易。但该行政命令明确要求行业监管机构参与“独立监督并购、收购和合资企业”。

“让机构在联合并购审查中更加积极的总体目标在文本和我们的思考中是明显的，”吴说道，他在去年12月离开白宫回到哥伦比亚法学院。“白宫并没有说‘阻止这次合并’，而是‘你们有这些权力，这就是政府的立场。’”

许多联邦监管机构有权审查交易是否符合“公共利益”，这可能涉及就业、公共安全和安全性，或网络可靠性等问题，美国反垄断研究所主席黛安娜·莫斯表示。她说，这一标准比司法部和联邦贸易委员会审查交易是否损害竞争的职责范围更广。

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美国联邦通信委员会长期以来一直在参与涉及电信和广播的并购交易，与司法部协同工作。

2月24日，美国联邦通信委员会将私募股权公司Standard General提出的收购Tegna的交易送入行政听证会，这一步骤通常会导致收购失败，因为漫长的程序往往会延长最终决定的时间，超出合并时间表。Standard General尚未放弃收购，并威胁采取法律行动，尽管其对Tegna交易的融资将于5月22日到期。

这个决定标志着机构第一次在没有反垄断机构反对的情况下采取行动，也是FCC第一次通过局动作挑战如此规模的合并。通常，该机构的五名委员会成员会对重大合并进行投票。

但其他监管机构，如交通部，对合并前景的干预较少，将决定权交给司法部，决定是否阻止拟议的交易。

上周，该机构宣布了一项转变——拒绝了捷蓝航空和斯皮里特航空公司合并运营的请求，并就此事继续进行符合公共利益的程序。司法部同时在马萨诸塞州联邦法院提起了一项反垄断诉讼，挑战这项交易。

交通部的行动代表了几十年来监管机构首次利用其权力阻止证书转让——这是正式的联邦批准，用于运营飞机和搭载乘客。

交通部长彼得·布蒂吉格表示，该机构将推迟决定 是否批准证书转让请求，等待司法部的诉讼在法庭上进行。

“我们正在审视我们所能做的一切，”布蒂吉格在接受彭博社采访时说。“在过去几十年发生的事情中，我们无法把牙膏重新装回管子里，但是当我们在职责范围内发生事情时，我们确实需要守住底线。”

加拿大太平洋铁路在加拿大艾伯塔省卡尔加里的一个铁路场站。摄影师：Gavin John/Bloomberg尽管周三，表面运输委员会批准了加拿大太平洋收购堪萨斯城南方铁路的交易，主席马丁·J·奥伯曼表示，铁路管理机构将密切关注这些铁路，并实施了“前所未有”的七年监督期。他说，批准令还包括“额外措施”，包括保持通道对其他铁路开放的义务，提供解决芝加哥通勤者干扰的争端解决机制，并要求加拿大太平洋对任何超过通货膨胀的价格上涨提供书面解释。

奥伯曼在一次罕见的新闻发布会上承认，人们“可以理解地持怀疑态度”，认为这次合并将创建服务美国、加拿大和墨西哥的唯一铁路运营商是否有益。反对这项交易的人包括司法部、几位联邦海事委员会成员以及STB民主党委员罗伯特·普里姆斯，他对该机构的决定表示异议。

吴指出，铁路管理机构曾在2021年8月阻止了加拿大国家铁路公司收购堪萨斯城南方铁路的尝试，并对最新交易施加了额外义务。

“有时，机构感受到来自其监管行业的压力，不愿采取行动，”他说。这项行政命令为他们提供了“政治平衡”。

更多可能会到来。AAI的莫斯指出，银行合并是一个备受关注的话题，鉴于Silvergate Capital Corp.和SVB Financial Group旗下的Silicon Valley Bank的失败，银行合并可能成为拜登政府新的全政府方法的“典范”。

“我们只是刚刚触及了行政命令的潜力”，她说。