拜登“美国制造”税收抵免要求引发太阳能争端 - 彭博社

工人们在田纳西州米利根的一个太阳能发电设施安装太阳能电池板。摄影师：丹尼尔·阿克/Bloomberg拜登政府正准备决定在可再生能源项目中必须使用多少美国制造设备，以便根据新的气候法获得额外的税收抵免，解决能源开发商和太阳能电池制造商之间的关键争议。

即将发布的财政部指导意见可能会为单个太阳能阵列和风力发电场释放数百万美元的额外税收抵免，并有助于决定新的美国制造工厂约200亿美元的潜在投资的未来。这一决定对拜登总统平衡迅速推进国内清洁能源制造和通过加速可再生能源项目部署迅速应对气候变化等常常相互冲突的目标提出了新的考验。

问题在于所谓的国内内容奖励 —— 最多可获得额外10%的税收抵免 —— 旨在帮助将清洁能源制造业吸引回美国。根据通胀削减法案，如果可再生能源项目至少包含40%的美国制造产品，通常就符合资格。

高级拜登顾问约翰·波德斯塔已经表示支持严格实施，以从中国夺回供应链。他表示，在利用联邦纳税人的资金时，目标是“扩大美国的就业机会和投资”。如果公司因为国内内容要求而选择不利用奖励，“他们完全可以这样做。”

太阳能制造商也在鼓励采取强硬立场，并希望将标准应用于太阳能电池板以及将太阳光转化为电能的关键成分——组件电池。目前很少有太阳能电池板能达到这一标准，可能只有总部位于亚利桑那州的First Solar Inc.的产品可以，不过更多产品正在涌现。Hanwha Qcells和Maxeon Solar Technologies Ltd.可能会晚两年左右。

与此同时，由于选择有限，开发商已经游说政府官员逐步实施这些要求，制定豁免条款或为美国制造的组件提供部分信用。

“美国目前缺乏生产某些产品所需的充足产能以满足国内需求，”太阳能行业协会（Solar Energy Industries Association）的高级副总裁约翰·斯米诺表示。鉴于美国缺乏电池生产， “财政部可以在提供关于太阳能特定制造产品的明确指导之前，授予一个安全港口。”

一些制造业倡导者认为，法律已经提供了豁免条款，因为即使项目中60%的制造组件是外国制造的，项目仍然可以获得奖金。

试图“重新定义或使复杂化”受法律约束的制造品种的做法“将使中国的太阳能行业受益，使其能够从美国纳税人的资金中获利，并破坏奖金的宗旨，即促进真正的美国制造并发展真正的国内供应链，”First Solar政策副总裁萨曼莎·斯隆表示。

对于一些由联邦资助的交通项目，为避免增加纳税人的成本，购买美国货物的规定有一些豁免条款，Ariel Debin说，他是Sheppard Mullin Richter and Hampton LLP的一名律师。但由于IRA奖金是行业的额外福利，“目前给予人们这种信用的动机较少。”

Mike Carr，美国太阳能制造商联盟的负责人，表示该组织愿意接受有限的豁免，以支持可再生能源的部署。“各方都担心的是，IRS可能会采取一些短期的举措，无法给任何人带来真正的确定性，他们可能会把问题推到以后再争吵。”