埃隆·马斯克的推特收购可能使他远离华盛顿 - 彭博社

Saleha Mohsin, Daniel Flatley, Jennifer Jacobs

图片插图：斯蒂芬·戴维森；盖蒂图片（3）

阿根廷正朝着在卡塔尔世界杯上战胜法国的激动人心的胜利迈进，特斯拉公司首席执行官、推特所有者埃隆·马斯克站在看台上，笑着拿着一杯葡萄酒。一个女人走过来要求自拍。他答应了并微笑着。据一段短视频剪辑显示，她简短地与他交谈后离开了 在TikTok上发布。

马斯克似乎没有认出这位女士，也没有对她说任何话。但在华盛顿，当她与这位亿万富翁的合影在网上流传后，拜登政府官员感到不安。

她是俄罗斯国有电视台的主持人奈利娅·阿斯克尔-扎德，被普京总统的反对者视为他的顶级宣传者之一。她刚刚轻松地接触到了一个人，这个人除了领导美国政府最重要的承包商之一——火箭公司SpaceX，还持有联邦安全许可。

马斯克在2022年12月18日的卡塔尔世界杯决赛中与阿斯克尔-扎德自拍。摄影师：丹·马伦/盖蒂图片没有迹象表明马斯克与阿斯克尔-扎德的12月会面有任何不当行为。但从美国官员的角度来看，这说明了马斯克的问题所在。自从10月以440亿美元收购了Twitter Inc.以来，马斯克现在控制着涉足交通、航空航天、健康、电信和社交媒体领域的五家公司。所有这些公司在不同程度上与政府有交集，使这位亿万富翁拥有无与伦比的全球影响力。

特斯拉的电动汽车支撑着乔·拜登总统的气候议程。SpaceX使NASA对载人探索太空的雄心保持活力，其Starlink网络——可能是世界上最大的私人卫星舰队——为乌克兰军队提供了重要的通讯生命线，以对抗俄罗斯入侵者。

但正是在Twitter上，马斯克——这位自封的平台“首席推特”——给拜登团队带来了最大的困扰。

自接管该公司以来，马斯克已经裁减了其员工，并几乎放弃了任何内容管理的迹象，允许虚假信息泛滥——有时甚至在他自己的账户上，拥有将近1.32亿粉丝。他还越来越多地与声称受到大科技公司和民主党审查的共和党人结盟，并公开支持拜登的对手。

他的非正统管理为一个既是生活在威权政权下的人权生命线，如伊朗，又是无意中助长了引发暴力的毫无根据的阴谋论的自由言论场所引入了一层新的不稳定因素。美国联邦贸易委员会至少已经采访了两名前Twitter员工，并计划传讯马斯克本人，调查该平台是否遵守2011年保护用户隐私的协议。

观看：为什么马斯克的全球帝国成为美国政府的头疼事。

“一个令人羞耻的案例，政府机构被用于政治目的和压制真相！” 马斯克 3月7日发推特说。

在拜登政府内部，一些高级官员担心，51岁的马斯克凭借他的商业帝国、庞大财富和政治联盟，几乎是不可触及的。例如，他似乎单方面决定乌克兰如何使用Starlink服务 —— 这是一种不同寻常的总统般权力，对于一个美国国防承包商来说。他们担心，由于特斯拉在中国的业务不断扩大，以及马斯克对其推特交易依赖于中东融资，他可能容易受到外国操纵。

一位美国官员匿名表示，因为讨论马斯克的敏感性，他们认为特斯拉是一家拥有美国子公司的中国公司。去年，该公司在上海的工厂产量超过了全球产量的一半。拜登本人曾表示，这位企业家的外国联系“值得关注”。

与美国政策不一致，马斯克提出了既有利于俄罗斯的结束乌克兰战争计划，又有利于台湾与中国统一的方案，这一方案受到北京政府的公开赞扬。

“我认为没有比埃隆·马斯克更依赖共产党的慷慨的美国人了，” 弗吉尼亚州民主党参议员、情报委员会主席马克·沃纳 在纽约的一次采访中说。

马斯克，2019年，与时任上海市市长应勇（右二）和上海市副市长吴清（右一）在特斯拉工厂现场参加活动。摄影师：Qilai Shen/Bloomberg在被问及拜登政府对他的担忧时，马斯克在一封电子邮件中表示：“我相信宪法。他们呢？”本文采访的几位美国官员要求匿名，因为关于马斯克的影响以及如何对其进行限制的讨论一直是私下进行的。

不断壮大的帝国

马斯克及其公司一直受到联邦机构的一些审查——例如，他继续与证券交易委员会就他的推文发生冲突，而司法部、证券交易委员会和国家公路交通安全管理局对该公司的自动驾驶声明进行了更严格的审查。

这种做法类似于打地鼠游戏，监管机构在马斯克公司犯错或违规后做出反应。

“我真的试图把这件事看作是裁判员的工作，”交通部长皮特·布泰吉格在3月13日接受彭博社编辑和记者采访时说。“当他们做对的事情时，我们会表扬他们，当他们不这样做时，或者当监管机构出现问题时，我们将确保人们得到照顾。”

但是，作为拜登政府中最沉着冷静的政治家之一，当被更直接地问及马斯克时，包括他对这位企业家的看法是否改变在内，布泰吉格说话有些支吾。

“我真的很努力地区分…” 他停顿了超过10秒钟。“人们非常关注的事情，和我需要最关注的事情。”

交通部的工作不是信任它监管的公司，他补充说。“而是在遵从方面监督它们，然后在可以一起完成一些好事情时尝试与它们合作。”

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一些政府官员猜测，政府可能有一天需要像一个多世纪前对约翰·D·洛克菲勒的帝国进行拆分。但美国法院几十年来大多对打破垄断持反对态度。

相反，一些政府官员考虑是否应该将他的推特收购交由一个秘密的跨机构委员会审查，这个委员会是美国外国投资委员会，可以因国家安全问题阻止涉及外国人的公司交易。

至少有三家外国实体帮助融资了马斯克的Twitter交易：沙特王子阿尔瓦利德·本·塔拉勒；加密交易所币安的创始人兼首席执行官赵长鹏（CZ）；以及卡塔尔主权财富基金。据多位知情人士透露，这些投资者获得了Twitter用户数据的可能性引起了美国政府国家安全机构和情报界的焦虑。

任何此类举动都会对拜登带来政治风险。马斯克与加利福尼亚州众议院共和党议长凯文·麦卡锡建立了密切联系，后者的选区是SpaceX运营地。这位亿万富翁去年在怀俄明州的度假胜地与麦卡锡共度时光，并在一月份亲自在议员办公室送上生日祝福。

“一小撮超级富豪在美国经济中拥有很大的影响力这个事实是无法改变的，”康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示，他一直主张进行CFIUS审查。“这并不是回避使用政府工具来确保外国对美国政治没有不当影响的理由。”

但据知情人士透露，财政部基于法律原因排除了进行审查的可能性。

华盛顿的重量级人物

甚至在收购Twitter之前，马斯克就在华盛顿拥有巨大的影响力。

SpaceX是美国政府承包的巨头，在2022年获得了近30亿美元的联邦工作。马斯克和该公司的游说者多年来一直在国会努力争取议员支持，SpaceX还曾起诉空军，要求有权与长期合作的国防巨头波音公司和洛克希德·马丁公司竞争。

美国对SpaceX的支出

马斯克的风险投资已发展成为前100名的承包商

来源：USASpending.gov

马斯克早已摆脱了正常CEO的行为方式，大多是以滑稽的方式。他曾在直播的播客中短暂吸食大麻，惹恼了一些特斯拉投资者和SpaceX员工。他发推文称已安排融资以每股420美元的价格将汽车制造商私有化 —— 这是一个关于大麻的笑话，导致他接受了美国证券交易委员会的调查，被处以轻微的罚款（对他来说），为他带来2000万美元的罚款和一场股东诉讼。

在过去几个月里，他的课外行为开始更严重地引起美国官员和拜登的政治盟友的警惕。

马斯克表示他“不情愿”在2020年投票支持了拜登，但自总统上任以来，他的公开政治形象逐渐向右倾斜。六月份，马斯克在回复另一位Twitter用户时表示他倾向于支持2024年的佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯竞选总统。在十一月选举前几天，他敦促他的数百万Twitter粉丝投票给共和党。

十一月份，他坚定地支持德桑蒂斯，表示这位保守派州长 —— 他曾将德克萨斯州的移民飞往马萨诸塞州作为政治噱头，同时打击学校教授性别和种族主义的行为 —— 是“明智和中间派。”

十月份，马斯克发推文提出了结束乌克兰战争的计划，该计划包括基辅永久放弃克里米亚，这是俄罗斯在2014年非法吞并的半岛，放弃加入北约的野心，并同意联合国监督的选举在俄罗斯占领的地区举行，以确定莫斯科是否继续控制这些领土。

美国情报官员感到震惊。这一提议受到普京的盟友们的称赞，同时也帮助推广了这样一个观念，即乌克兰应该做出让步以结束战争，而美国及其盟友应该限制对基辅军事支持。这种情绪已经在一些共和党议员中蔓延开来，给拜登和共和党领袖（如来自肯塔基州的参议员米奇·麦康奈尔）维持对乌克兰战争努力提供强有力的美国军事支持带来了困难。

德桑蒂斯于3月13日发表声明称，乌克兰的防御不是“重要”的美国利益，并将这场战争描述为“领土争端”。

马斯克曾威胁（通过推特）切断乌克兰对Starlink网络的免费接入，而美国官员认为这对基辅是一个关键优势，使该国军事领导人能够在不依赖更易受攻击的无线电和电话系统的情况下保持对其部队的指挥和控制。

位于乌克兰伊兹缅的Starlink卫星宽带系统天线，摄于9月25日。摄影师：Yasuyoshi Chiba/AFP/Getty Images这位亿万富翁在遭到乌克兰领导人及其盟友的强烈抗议后收敛了立场，但他继续抱怨该服务的成本，并在上个月表示基辅将不被允许使用Starlink对俄罗斯部队发动无人机袭击。这引起了国内外的谴责。

“我当然希望我们向马斯克施加压力，让他与文明国家家庭一道反对普京，尽一切可能击败他，”第二号参议院民主党人迪克·德宾在接受采访时说。

对拜登至关重要

在马斯克对拜登政府构成问题的程度上，这是一种相互依存的关系。他的企业雄心与总统议程的关键要素相一致，包括增加道路上电动车的份额。这有时会造成一种不稳定的便利婚姻，随着马斯克开始将他对人类未来的激励性言论与赤裸裸的政治结合在一起，这种关系变得更加不和谐。

白宫官员于1月27日在特斯拉公司的华盛顿办公室与马斯克和其他特斯拉领导人会面，讨论了汽车制造商如何帮助拜登政府实现其气候目标，包括向竞争对手制造的车辆开放其充电站网络。

“他们的影响力很大，”拜登的高级顾问米奇·兰德留告诉记者。

随后发生的事情说明了马斯克对总统及其团队构成的难题。

拜登自称是美国历史上最亲劳工的总统，很少在推广电动车时提到特斯拉或马斯克，因为他们对工会持敌对态度。但是在2月15日，马斯克宣布将特斯拉的充电网络部分开放给竞争对手后，拜登发表了一条赞美推文，提到了这位亿万富翁的Twitter账号。

一天后，数十名在特斯拉位于布法罗的工厂的员工向国家劳工关系委员会投诉，称他们因试图组织工会而被解雇。特斯拉表示这些解雇是例行绩效评估的一部分。