拜登为电动汽车税收抵免达到关键时刻 - 彭博社

美国总统乔·拜登在2021年11月试驾一辆电动GMC Hummer EV。

摄影师：曼德尔·恩根/法新社通过盖蒂图片社

从今天起一周，汽车界将知道拜登政府在美国向电动汽车过渡的一些最棘手政策问题上的立场。

自从参议员乔·曼钦在达成一项被认为已死的气候协议后震惊了华盛顿，游说者们一直试图调整围绕汽车制造商及其供应商将不得不在国内采购多少内容的规则。这位来自西弗吉尼亚州的民主党人一再批评这些努力，他表示这将以牺牲美国的能源独立和国家安全为代价，以应对气候变化。

大多数汽车制造商希望降低成本并最大化政府支持，以尽可能多地销售电动汽车，他们一直在私下里进行大部分说服工作，也有一些例外。

财政部长珍妮特·耶伦在9月参观福特F-150 Lightning生产线。摄影师：艾米丽·埃尔科宁/彭博社财政部的艰巨任务是在审查法律并通过美国税法实施的过程中，试图平衡这些竞争利益。到3月31日，财政部将就通货膨胀减少法案的一个关键部分，称为第30D条，发布指导意见。这部分决定了美国消费者在购买全电动或插电混合动力汽车时是否能获得高达7500美元的折扣。

具体来说，法律规定，如果车辆至少有一半的电池组件在北美制造，并且电池中价值40%的原材料是在美国境内或与美国有自由贸易协定的国家中提取或加工的，那么车辆就有资格获得完整的7500美元的税收抵免。

这些规则的细则原本应该在去年年底前敲定，但由于任务如此复杂，游说活动如此激烈，财政部长珍妮特·耶伦将最终决定推迟到了三月底。去年十二月底，财政部发布了一份白皮书，透露了一些倾向性的线索。

根据与电池行业高管、游说者和政策专家的交流，以下是该行业将在下周关注的一些关键问题：

关注的外国实体

这个想法很简单：美国不希望其汽车行业依赖地缘政治对手，尤其是中国。但是确定这些敌人中的一个 —— 在IRA术语中称为关注的外国实体 —— 是否控制或影响了开采或加工关键矿物的公司？这很复杂。为全球公司制定硬性规则是极其复杂的。

例如，如果一家中国公司在中国加工锂，然后将其运往墨西哥或匈牙利等对美国友好的国家的合资伙伴，然后出口到美国，这些矿物是否计入税收抵免？

太阳能行业已经有类似的例子：美国商务部最近对八家在中国生产太阳能电池和组件的中国公司进行了限制，然后将它们运往马来西亚或越南等国家进行微小调整后再出口到美国。

关键矿物 vs. 部件

为了对汽车行业表示宽容，财政部的白皮书增加了一些原始法律中没有的新语言：“组成材料”。正如彭博社本周早些时候所报道的，包括使用回收电池生产阴极的Redwood Materials等公司对这一变化发出了警告。

财政部的策略意味着阴极——电池中最昂贵的部分——将成为更容易遵守的关键矿物桶的一部分，而不是更严格的电池组件桶。这意味着阴极可以来自与美国签订自由贸易协定的任何国家，而不仅仅是北美，仍然符合资格。

如果你是美国的初创阴极制造商，这是个坏消息——这意味着你必须与韩国和日本的老牌企业竞争价格。

“我们基本上会回到IRA甚至发生之前的状态，”Redwood的创始人兼首席执行官J.B. Straubel说道，该公司已与包括福特、丰田和大众在内的汽车制造商达成了交易。“这给我们所有的合作伙伴和客户之间造成了巨大的不确定性和动荡。”

自由贸易协定

第30D条规定，符合条件的电动汽车电池中的关键矿物必须有40%——逐渐在2027年上升到80%——来自或在与美国签订自由贸易协定的国家中提取。官方上，这个名单包括加拿大、澳大利亚、智利和韩国等主要大宗商品生产国。

欧盟和日本对被冷落感到不悦，拜登政府一直在努力达成小型关键矿产贸易协议，以让它们加入。未来，阿根廷等国家也可能加入。

随着中国和俄罗斯关系日益密切，美国与盟友建立自己的供应线路变得至关重要。但一些团体，包括代表钢铁工人和汽车工人的工会，对一些新的矿业和加工工作被外包到海外并不满意。国会对被排除在谈判之外也变得越来越不满。

在耶伦访问密歇根州迪尔伯恩期间，F-150 Lightning生产线上的工人。摄影师：Emily Elconin/Bloomberg到目前为止，财政部对汽车行业的记录相当友好。去年12月，官员们批准了一个巨大的漏洞，允许汽车公司通过将租赁车辆计算为商用车辆来规避曼钦的内容规定。今年2月，他们屈服于汽车制造商的要求，使用环保署的定义来确定什么构成运动型多用途车，以便更多车型符合获得积分的条件。

无论规则如何制定，汽车制造商都应该有长远眼光，Securing America’s Energy Future创始人罗比·戴蒙德说，这是一个总部位于华盛顿的智库，主张美国能源独立。

“美国政治体系在建设我们的工业基础和减少对中国依赖方面并没有变得更加灵活，”戴蒙德说。“这是一个不断变化的目标，而目标变得更加严格。”