拜登为台湾企业税收协议冒险，可能引发新的中美矛盾 - 彭博社

Jenny Leonard, Mackenzie Hawkins, Laura Davison

2023-03-30

总统乔·拜登希望将全球最先进的芯片制造商引入美国。台湾表示他应该提供更好的税收协议 - 一项可能激怒中国的协议。

台湾官员正在努力达成一项协议，消除双重征税的负担，就像美国与数十个国家之间的协议一样。财政部长珍妮特·耶伦在周三的国会上承认，缺乏这种安排是一个“非常重大的问题”，并表示财政部和国务院将“看看我们是否能找到解决办法”。

台湾主张，如果没有协议，潜在投资者将因巨额税单而望而却步 - 政府的旗舰产业政策将无法充分发挥潜力。台湾总统蔡英文可能会进一步推动这一案件，她将在未来一周访问美国。她的访问已经引发了紧张局势：中国周三警告称，与众议院议长凯文·麦卡锡的磋商将被视为“挑衅”。

华盛顿对台湾的税收请求表示了充分的同情。拜登希望在明年竞选连任之前吹嘘他的芯片和科学法案。世界领先的台湾半导体制造公司承诺的投资 - 包括在亚利桑那州已经动工的工厂 - 被视为其重要成就之一，是振兴美国尖端制造业的一步。许多立法者希望在自己的地区看到这种行动。

但是有一个重大障碍。美国不承认台湾是一个主权国家，因此无法签署条约 — 避免双重征税的协议通常是通过签署条约来确立的。任何试图通过某种半途而废的方式实现同样目标的努力，而不是通过正式条约，都有可能被北京视为朝着承认其领土的一部分的岛屿迈出的一步。

在前众议院议长南希·佩洛西去年访问该岛引起轩然大波之后，以及上个月美国击落一架据称是中国间谍气球引起的摩擦之后，任何加强与台北关系的举动都可能引发世界两大经济体之间新一轮关系恶化。

知情人士表示，政府正在探索与台湾达成税收协议的创造性方法。但一些官员对可能被北京视为升级举措的行动持犹豫态度，因为中美关系已经降至数十年来的最低点。

自唐纳德·特朗普担任总统以来，台湾政府一直呼吁解决双重征税问题。今年，台湾驻华盛顿代表一直在向政府官员和国会工作人员传达一份事实说明书。该说明书估计，台湾公司在美国赚取的利润支付的有效税率为51% — 至少比韩国或澳大利亚公司高出10个百分点 — 在考虑了寄回国内的股息的预扣税后。

台湾企业面临从美国带回的股息的21%预扣税

来源：华盛顿特区台湾官员分发的简报

注：税率计算假定州税率为8.84%，就像加利福尼亚州的情况一样

商务部长吉娜·雷蒙多在上个月的一次采访中表示，台积电的高管们与她提出了双重征税问题。

像这样的芯片制造商，“为了成功，需要一定范围的供应商在附近”，美国应该为这些供应商提供搬迁到这里的激励措施，雷蒙多说。关于税收协议，她说：“随着我们深入研究，我们可能需要国会的更多帮助。”

国会山上有一些愿意帮助的人。

印第安纳州共和党参议员托德·杨，是《芯片法案》的主要设计者之一，他于一月访问了台北，并在那里讨论了税收问题。本月，他联合赞助了一份决议，鼓励政府追求税收协议。

“我们真的在努力重建一个生态系统，”杨说。没有双重征税，“你会看到台湾和美国的更多发展。当然，我希望这种发展大部分会发生在美国中西部工业区。”

拜登总统在2022年在亚利桑那州TSMC工厂举行的仪式上与TSMC董事长刘德音握手。摄影师：凯特琳·奥哈拉/彭博社决议指出，台湾与34个国家签订了所得税协定，包括那些与美国一样没有与台湾建立外交关系的国家。台湾的资料表强调了与美国的亲密盟友，如日本、英国和加拿大。

尽管这些先例具有一定的影响力，但如果拜登政府效仿的话，它们可能无法化解潜在的后果有两个原因。首先，这些安排大多是在中国没有现在的地缘政治影响力，以及很少有人担心新冷战的时候达成的。其次，尽管这些国家是同一广泛联盟的成员，但它们并没有像美国那样发挥领导作用。

可能需要一些法律手段，但美国与台湾达成税收协议有先例。

自20世纪80年代末以来，他们已经签署了一项协议，涵盖跨境运营船舶或飞机所得。最近，美国和台湾代表在2016年签署了一项协议，要求台北报告在台湾银行开户的美国纳税人，作为打击逃税的更广泛努力的一部分。

美台商务协会会长韩立德表示，在特朗普政府之前，双重征税协议没有达成的原因是由于“共和党和民主党政府连续追求的对华妥协政策”。但即使现在，当华盛顿的情绪发生变化时，他也认为“很难构建立法路径”来全面解决问题。

美国和台湾之间的经济协议通常是由与政府相距一步的中间人进行的，以区别于常规的外交关系。

它们通常由驻台美国协会（美国在台协会）和驻美国台北经济文化代表处进行，而不是通过财政部长。台湾希望“在尽早的时机”开始谈判，华盛顿的台北经济文化代表处本周表示，一项协议将使双方受益，增加台湾企业在美国的商机。

今年1月，美国派遣了一支正式的贸易代表团到驻台美国协会，启动双边贸易谈判，藐视中国。议员们希望政府在谈判中包括一项税收协议，一位共和党助手表示。这意味着，与其他美台协议一样，它不需要参议院的批准。

尽管如此，台湾人仍在寻求国会的支持。尽管立法机构在许多问题上因党派分歧而严重分裂，杨认为他们可能会得到支持。

“我认为人们会对这个国会能够通过什么事情感到惊讶，如果政策与美中竞争有着紧密的联系，”他说。“就像这个政策明显有的那样。”