美国和欧洲就绿色补贴问题争执，以避免贸易战 - 彭博社
Bryce Baschuk, Alberto Nardelli, Eric Martin
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上个月，欧洲委员会主席冯德莱恩在椭圆形办公室坐下时，在摄像机前对美国的通胀减少法案赞不绝口。她说：“现在在风能和清洁技术上进行如此大规模的投资真是太棒了，”谈到了美国的绿色觉醒。
据熟悉会议情况的人士透露，直到记者们离开，冯德莱恩才转向了一个严厉得多的信息。欧洲的行政首席警告美国总统乔·拜登，法律对欧洲公司的偏见是不可接受的，任何不切实际的修复都将成为跨大西洋关系中的一个主要刺激因素。
美国和欧盟正在谈判一项有限的重要矿物交易协议，可能会缓解那些潜在的紧张局势，但华盛顿的保护主义议程仍在引起布鲁塞尔的焦虑，美国需要帮助施压中国。与此同时，拜登政府对欧盟坚持遵守一个不再适用的基于规则的贸易体系感到沮丧。
“欧洲真的很惊讶拜登政府没有回到特朗普时代，”曾在特朗普政府贸易和经济团队任职的霍根洛弗尔斯律师事务所合伙人凯利·安·肖说。“他们没有收到贸易政治已经改变的备忘录。”
如果美国和欧盟能够弥合它们在贸易上的分歧，它们可能会保持西方对抗中国崛起和俄罗斯扩张主义的经济堡垒。但如果谈判失败，一场新的跨大西洋贸易战可能会削弱世界经济秩序的支柱，并为全球增长带来持久的阻力。
架起桥梁
拜登上任以来，一直在努力修复与他的前任在昂贵的贸易战期间破裂的跨大西洋关系。
拜登和冯德莱恩在一场长期争端中达成了一项重要的2021年停火协议，该争端涉及对空中客车公司和波音公司提供的非法补贴，并且双方搁置了约115亿美元的对方出口商品的关税。
这项和平协议建立了美国贸易代表凯瑟琳·泰和她的欧洲同行、欧盟贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基之间的信任基础。
这一停火协议还为应对连续的冲击提供了关键基础，这些冲击凸显了对威权国家的危险过度依赖——中国严厉的新冠疫情控制措施暂时将其经济与世界隔绝，随后是俄罗斯入侵乌克兰。
欧洲战争
普京的战争迫使欧洲迅速重新调整其能源政策，以减少俄罗斯的经济影响力，而北京的新冠规定鼓励美国将其供应链多样化到中国以外。
早期，存在着共同目标：欧盟和美国合作实施严厉的经济制裁，旨在削弱普京的战争机器，并发展了一个新的能源联盟，将欧洲变成了美国液化天然气的最大买家。
在大西洋两岸的领导人欢迎这一新时代的友好气氛，经过多年的关税冲突后，他们对俄罗斯采取了统一立场，掩盖了彼此在贸易方面的一些根本性分歧。
除了更愉快的口吻外，拜登政府仍然专注于中国，并对讨论如何加强跨大西洋贸易合作的方式表现出较少兴趣，根据一位因讨论私密性质而拒绝透露身份的欧盟官员说。
绿色补贴推动
在过去的一年里，布鲁塞尔和华盛顿的政治领导人都支持慷慨的国家援助补助和税收抵免，以帮助减缓气候变化的速度。
这些绿色产业政策被宣传为一种罕见的三赢局面，可以同时促进关键选区的制造业就业，平衡中国并减少碳排放。
西方环境补贴的增加正在推动全球绿色商品市场的更广泛转变，根据$2.1万亿，到2030年，预计各国政府将把集体清洁能源投资增加61%，根据国际能源署。
全球清洁能源投资
来源：国际能源署
在中国取代欧洲、日本和美国成为关键气候变化技术和太阳能电池板、风力涡轮机和稀土矿等关键气候变化技术和输入品的最大制造国之后，紧迫性出现了。
IRA旨在挑战中国在绿色技术领域的主导地位，并通过提供3690亿美元的税收抵免和其他激励措施来改革美国的清洁能源市场—尽管最终数字可能会更大。
零净排放工业法案，为清洁技术投资提供了更便利的欧盟国家援助准入。
“欧洲人意识到美国提供的利益规模如此之大，将成为欧洲公司前来的巨大诱因，这将削弱欧洲的制造基地，”在克林顿政府担任高级商务官员的比尔·莱恩施说。“事情的发展方式是，我们都在做同样的事情。”
不同的调调
扭曲市场。
欧洲还担心该法律的关键矿产规定将在美国和欧盟之间为位于中国以外的稀缺商品创造不健康的竞争，这将矛盾地迫使欧洲公司比以往更加依赖中国的投入。
欧盟曾短暂考虑对美国法律中的歧视性条款提起世界贸易组织争端，但最终决定公开展示不团结将削弱与俄罗斯合作的更广泛事业。
“欧盟和美国试图进行文明分歧的整体原因是乌克兰战争，”前欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特罗姆说。“任何明显的分歧或大的分歧都会被普京利用，这不是一个好主意。”
让我们做个交易
拟议中的 关键矿物交易 旨在通过制定新的横跨大西洋条款来减少对中国原材料的依赖。作为回报，美国将向欧盟公司提供更多的《通货膨胀减少法案》补贴和税收抵免。
欧盟从中国获得的原材料供应份额
2020
来源：欧洲委员会
最终，美国希望创建一个由志同道合的国家组成的俱乐部，同意减少对中国的锂、钴、镍和镁等原材料的依赖，这些是电动马达和电池的关键成分。美国和日本于三月签署了 类似协议。
减少欧洲对中国关键原材料的过度依赖是布鲁塞尔的明确优先事项，因为欧盟目前从中国获得约 98% 的稀土供应。“如果我们想要独立，我们迫切需要与志同道合的伙伴加强和多样化我们的供应链，”冯德莱恩三月告诉欧洲议员。
中国的魅力攻势
关键矿产交易可能是一步积极的举措，但美国财政部的绿色补贴指南不会解决欧盟的所有担忧。
欧洲仍然存在一个令人担忧的问题，即如果唐纳德·特朗普再次当选，他可能会重新采取更具攻击性的态度。这是中国急于利用的紧张点，因为中国正努力在美国和欧洲之间制造更深的裂痕。
在过去的十年中，特别是在特朗普政府任内，中国在欧洲市场取得了重大进展，并加强了与德国、法国和荷兰的关系。
去年，中国国家主席习近平接待了德国总理奥拉夫·肖尔茨和一支强大代表团，由德国巴斯夫公司、德意志银行和BioNTech公司的高管组成，以强调北京与欧洲最大经济体的密切关系。
今年还将访问北京的欧洲多位国家元首，包括西班牙的佩德罗·桑切斯和法国的埃马纽埃尔·马克龙，他们将与冯德莱恩一同出访。欧盟外交政策负责人若瑟普·博雷尔也希望尽快访问中国。
习近平知道，中国6.8万亿美元的消费市场对欧洲汽车、药品和机械设备出口至关重要。德国汽车制造商大众汽车公司、梅赛德斯-奔驰公司和宝马公司在中国建立了数十家工厂，这三家制造商现在在中国销售的汽车数量超过了任何其他市场。
这些公司清楚地意识到，他们有可能在某一天受制于中国法规和标准的突然变化。
经济胁迫
欧洲没有计划完全切断与中国的贸易关系，但它意识到需要减少对中国的依赖，并发出更加坚定的声音，特别是在北京试图惩罚立陶宛因其与台湾的联系之后。
立陶宛对华出口价值
来源：欧盟统计局
2021年，立陶宛在维尔纽斯开设了一个事实上的台湾代表处，这引发了北京的强烈反弹。中国降低了外交关系级别并限制了立陶宛的贸易，导致立陶宛对华出口下降了75%。
但中国的策略在很大程度上适得其反，因为立陶宛和其他受到北京经济战术影响的国家向欧盟和美国寻求帮助。上周，冯德莱恩概述了一项新工具，用于控制欧洲在关键领域的海外投资。
“我们需要确保我们公司的资本、专业知识和技术不被用来增强那些也是系统性竞争对手的人的军事和情报能力，”她说。
全球钢铁协议
美国也希望获得欧盟支持，以制定新的贸易工具来惩罚北京的非市场经济做法，比如其对钢铁和铝行业的大规模国家补贴。
这就是为什么美国和欧盟正在就“推动减碳同时限制中国等国家反竞争和非市场行为”潜在协议进行谈判，美国贸易代表泰在三月告诉美国议员。
去年十二月，泰提议建立一个国家俱乐部，同意提高对采用碳密集型生产方式生产的外国钢铁和铝进口关税，这一举措明显针对中国。
美国和欧盟希望在十月双边关税停火协议到期之前达成可持续钢铁和铝全球安排。否则，可能引发贸易战复发，并自动恢复特朗普时代对超过100亿美元跨大西洋出口的关税，比如哈雷戴维森摩托车和法国葡萄酒，最早在1月1日。
“如果从现在到十月之间没有更多的共识，我认为你会看到来自美国行政和国会层面更多的单边行动，”纽约自由派智库罗斯福研究所的工业政策和贸易主任托德·塔克说。他表示，美国对盟友对中国产能过剩缺乏关注感到“绝对”沮丧。
CBAM豁免
虽然欧盟支持增加跨大西洋合作发展绿色技术的总体想法，但布鲁塞尔对拜登的钢铁协议有严重保留。
欧盟官员表示，美国的提议具有争议性，因为它要求布鲁塞尔将排除美国钢铁和铝出口免于欧洲碳边境税制度——这是一个巨大的监管举措，增加了进口由气候保护规则较为宽松国家生产的商品的成本。美国设想实现对碳征税的双边豁免，超越欧盟的框架，并且未来可能向加入该安排的其他国家开放。
美国官员希望进行排除，因为他们担心欧盟的碳边境税将不公平地增加对美国工业产品出口的成本，包括钢铁、铝、水泥和化肥。
全球GDP份额最大的经济体
2021
来源：世界银行
但欧盟官员表示，按照提议的协议，将违反世贸组织规则，并保留美国在以后征收关税的能力，使欧洲受制于未来政府的意愿。
这一点做对至关重要。美国与欧盟之间的贸易关系可以说是世界上最具影响力的民主联盟。美国和欧洲之间的双边贸易占全球国内生产总值的42%，直接雇佣了近1000万名工人在大西洋两岸的外国子公司。
如果美国和欧盟能够达成一致，可能会说服其他七国集团盟友接受一个迫使中国按照他们的规则行事的新经济秩序。“美国与欧洲在对中国的立场上达成一致，对中国来说是一个更加严肃的提议，”总部位于华盛顿的亚洲协会副总裁温迪·卡特勒说。