如何重建乌克兰：根除腐败，寡头 - 彭博社

基辅的天际线。

摄影师：迪米塔尔·迪尔科夫/法新社/盖蒂图片社

在《人民的仆人》的开场场景中，这部备受欢迎的2015年电视剧帮助将弗拉基米尔·泽连斯基从喜剧演员变为总统，三位寡头在俯瞰睡眠中的首都的同时，喝着香槟和白兰地讨价还价，争夺对乌克兰的控制。

八年后，情况发生了逆转。在现实生活中，扮演该剧虚构英雄的男子，从教师到总统的乌克兰战时领导人，行使紧急权力，指挥对抗俄罗斯入侵的战斗。与此同时，寡头们看到了他们的资产和政治权力的萎缩。

这些长期代表乌克兰根深蒂固腐败和“国家被控制”的人的谦卑，正值关键时刻。乌克兰通过来自美国和欧盟数以十亿计的援助维持着一条财政生命线，而在战后重建方面需要更多的资金。

2023年3月，弗拉基米尔·泽连斯基在巴赫穆特前线附近访问。摄影师：乌克兰总统府/手稿/安纳多卢通讯社/盖蒂图片社未能更系统地根除腐败将危及乌克兰。国际货币基金组织去年12月的一份工作人员报告指出，“寡头利益”的重新巩固对乌克兰的改革和未来外部融资构成高风险。

然而寡头既是腐败和政治毒药的症状，也是乌克兰自1991年从前苏联获得独立以来阻碍增长的原因。对于一个希望从后苏联的盗窃统治过渡到欧洲一体化的国家来说，令人担忧的是他们的权力会再次复活。

“捐助者不害怕旧的寡头，”瓦列里娅·贡塔列娃说，她在2014年至2017年担任乌克兰央行行长，关闭了80多家向其所有者公司提供永久贷款的商业银行。“他们害怕可能会从乌克兰的马歇尔计划中获益的新寡头。”

很大程度上将取决于泽连斯基、欧盟、美国以及国际组织如IMF今天所做的决定 - 在战争进行中，寡头被削弱，政治如常被暂停 - 以加强机构并消除导致腐败猖獗的条件。熟悉此事的欧洲外交官表示，来自七国集团的关键盟友正在敦促基辅政府立即恢复改革计划。

“我们需要热爱乌克兰，但那必须是坚决的爱，有条件的爱，”贡塔列娃在伦敦政治经济学院附近的咖啡馆说。她主张援助应该与改革指标的进展挂钩。“这在战争时期也是必要的。”

三月底，IMF批准了新的156亿美元乌克兰援助计划，将分两阶段进行。改革要求只会在第二阶段启动，即在四年计划中的12-18个月后。

瓦列里娅·贡塔列娃摄影师：奥利维亚·哈里斯/彭博社 乌克兰获得156亿美元IMF贷款，这是该国在战争中的首次

悖论在于，乌克兰可能仍需要争取一些富豪的支持 - 那些已经开始遵守规则的富豪 - 以便他们留下并重新投资，而不是将资金转移到更安全的海外市场，贡塔列娃表示。其中包括里纳特·阿赫梅托夫，这位国家最富有的人，他在战时的慈善行为使他成为某种英雄，她说，“在我一生中，我从未想过我会说这样的话。”

富豪对乌克兰前景造成了严重破坏几乎没有争议。他们的行为阻碍了外国投资和竞争市场。人均国内生产总值落后于同行：世界银行数据显示，以2017年国际美元不变价计算，它从苏联解体时几乎比波兰多50%的水平下降到几乎少了三倍在2020年。

在《人民的仆人》中由三人品酒的富豪代表中，一些与俄罗斯有着密切联系或正接受刑事调查的富豪已经流亡国外。那些仍在乌克兰的富豪也遭受了重创。

阿赫梅托夫，一位钢铁和电力大亨，失去了工厂、煤矿和他的政治基础被占领。根据《福布斯》全球亿万富翁指数，他的财富从2013年的154亿美元下降到57亿美元。他控股的Metinvest BV拥有广阔的阿佐夫斯塔尔钢铁厂，该厂成为乌克兰在现在被占领的马里乌波尔港的最后防线。

寡头倒台

选定的乌克兰寡头的财富以十亿美元计

来源：福布斯亿万富翁榜

注：谢瓦戈的财富在2015年和2016年未记录，因为低于10亿美元

其他人，包括伊戈尔·科洛莫伊斯基，他的电视频道播出泽连斯基的节目并支持他的总统竞选，失去了银行、付费议员团体（一些寡头本身也是议员）和媒体机构，这些机构在30年间让他们以低价获取资产，转移现金流，影响政治生涯的兴衰。

“一方面，这场战争是一场危机，但另一方面，它是改革乌克兰的绝佳机会和机遇，”在2014年抗议者罢黜前总统维克托·亚努科维奇后担任总理的阿尔谢尼·亚采纽克说。“我不相信旧乌克兰是一个可持续的模式，甚至2014年到2022年的乌克兰也不是。”

乌克兰在2013年的透明国际年度腐败感知指数中从世界第142名改善到今天的第116名。

贡塔列娃的银行清理产生了巨大影响，将经济中金融资产的份额减少了一半以上，因为存在未申报的不良贷款的银行要么被重组，要么关闭，或者像科洛莫伊斯基的普利瓦特银行那样被国有化。

成立了新的法院和特别检察官来打击腐败。泽连斯基在2019年以73%的选票赢得总统大选，承诺打击寡头和贪污，同时与俄罗斯和平共处。尽管他继续改革，但在普京总统去年二月下令派兵进入乌克兰时，结果却是褒贬不一。乌克兰的透明国际腐败评分仍然是欧洲最差，仅次于俄罗斯。

仍然缺少的是对司法和税收制度的清理，以及政府程序的数字化，这将带来透明度。根据现任和前任官员的说法，如果没有这些步骤，政府部门之间的腐败可能再次危害乌克兰的未来。

总统办公室副主任Kyrylo Tymoshenko于2022年4月。摄影师：Hennadii Minchenko/Ukrinform/Getty Images泽连斯基在一月份进行了一场反腐行动，清洗了近十名官员。他自己的副主任据称保留了一辆捐赠用于前线的雪佛兰Tahoe SUV，后来辞职。他否认有错，并交出了车辆。上个月，一名被指控接受40万美元贿赂的高级基础设施部官员被软禁在家中。他的律师在Facebook上发帖称，他的客户正遭到检察官在一场虚假信息宣传中的诽谤。

“流向重建的资金应该受到良好控制（由捐助者），尽管在某种程度上这是一厢情愿的想法，”欧洲复兴开发银行金融机构董事总经理Francis Malige说道，他曾在2014年至2018年间负责乌克兰和其他几个前苏联国家的EBRD业务。 “看看在阿富汗和伊拉克花费的资金发生了什么。”

保持乌克兰走上改革之路至关重要。欧盟很有可能会在6月开始为该国续签第二年的关税优惠，但关于永久性救济的辩论尚未开始，根据一位欧洲外交官的说法。

没有进入欧盟市场，乌克兰的公司几乎没有希望，据基辅投资银行Dragon Capital的首席执行官兼创始人托马斯·菲亚拉称。与俄罗斯隔绝，他们将变得依赖自己的市场太小。

根据世界银行的数据，拥有4千万人口的乌克兰在2021年的国内生产总值仅为2000亿美元，比拥有500万人口的新西兰还要小。

联系紧密

乌克兰削减了俄罗斯的天然气进口，数十亿立方米

来源：BP统计年鉴，乌克兰能源部，Naftogaz

乌克兰国家银行副行长谢尔盖·尼古拉伊丘克也认为乌克兰的未来与欧洲紧密相连，受益于欧盟寻求减少对俄罗斯能源和中国供应链依赖的趋势。

但乌克兰正在变得更加集中和军事化。根据尼古拉伊丘克的说法，自俄罗斯2014年的入侵之后，公共管理和安全领域在经济中的份额已经从2010-2013年的4.4%上升到2018-2021年的6.5%。尽管尚无类似数据可用于俄罗斯全面入侵后的那一年，但他表示这一数字已经“急剧增长”。

一些批评者甚至开始担心泽连斯基正在让乌克兰走上一条可能阻止回归更自由的战后秩序的道路。更多大公司已被政府控制，包括最大的石油公司乌克石油和炼油厂乌克塔特纳夫塔，这两家公司曾由他的前支持者科洛莫伊斯基控制。

2021年通过的一项反寡头法引起了争议，批评者和乌克兰的一些国际伙伴担心这可能会限制媒体自由，并可能被政治滥用，同时未能改革机构。

根据前反腐败活动人士和议员、现任泽连斯基办公厅顾问的谢尔盖·莱申科的说法，这些担忧是夸大的。他表示，这项法律帮助削弱了寡头操纵公众舆论和政府的能力，而其他一切都失败了。

然而，战争改变了乌克兰的演员出身总统，他现在几乎不再开玩笑，对于纳入政府的童年朋友也不再感情用事，据莱申科称。他说：“甚至泽连斯基也不能再扮演自己了。”