南非今日停电揭示气候政治走错路 - 彭博社

Antony Sguazzin, Paul Burkhardt

一位餐厅老板在南非约翰内斯堡的一次停电中点蜡烛数钞票。

摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg这原本是一个气候正义蓝图，展示了富裕国家如何帮助发展中国家摆脱对煤炭的依赖，走向绿色。将近18个月过去了，南非价值85亿美元的过渡展示项目看起来更像是一个警示故事。

自从所谓的“正义能源过渡伙伴关系”在格拉斯哥的COP26气候会谈上隆重推出以来，只有一个燃煤发电厂已经关闭。现在，一些南非政客正推动延长其他发电厂的运营时间，可能会延长数年，因为该国正努力结束每日的停电，这激怒了选民，也让外国投资者望而却步。

南非电力部长Kgosientsho Ramokgopa在3月23日访问位于弗里尼金附近的Eskom Lethabo燃煤发电站时向员工讲话。摄影师：Leon Sadiki/BloombergJETP的成功取决于南非国家电力公司Eskom Holdings SOC Ltd.的计划，该公司负责南非约40%的温室气体排放，计划用风能和太阳能替换其余14座燃煤发电厂的大部分。但自项目开始以来，一次又一次的挫折困扰着该计划，给目前正在与印度尼西亚、越南、塞内加尔和印度等国达成类似协议的项目蒙上了阴影。

负债累累并依赖政府救助，Eskom自其首席执行官安德烈·德·鲁伊特（Andre de Ruyter）在二月辞职以来一直在寻找新领导人，他指控一位政府部长贪污，并指责对手企图毒害他。数十年的犹豫不决、管理不善和腐败已经使该公司空心化，以至于它再也无法保持供电。德·鲁伊特表示，每月从公司被盗的金额估计为10亿兰特（5500万美元）。除了Eskom，挑战同样艰巨。政治动荡和关键人员变动阻碍了进展。政府迄今忽视了与劳工工会谈判的艰巨工作。而该国能源部长，一位前矿工和工会领袖，自称为“煤炭原教旨主义者”。

停电记录

南非去年的停电次数是之前记录的四倍

来源：南非科学与工业研究理事会

因此，毫不奇怪，资金依赖的政府计划已经落后于自身目标，这让接受彭博采访的国际合作伙伴感到不安，他们渴望展示他们对气候正义所做的努力。资助方私下将当前情况描述为一次中断。

“关闭燃煤发电站的机组在能源危机时并没有意义，”Eskom JETP办公室总经理Vikesh Rajpaul通过电话表示。该公司目前正在考虑运营“一些这些机组，只要我们可以在没有重大资本投资的情况下继续运营它们。”

Eskom在南非Mpumalanga的Matla燃煤发电站。这家国有电力公用事业公司负责约40%的南非产生的温室气体排放。摄影师：Waldo Swiegers/Bloomberg当帮助发展中国家过渡到非化石燃料的概念最初在七国集团工业化国家的会议上开始形成时，南非被视为一个看似理想的试验案例。在一个只有一个大型能源公司而不是许多小型公司的国家制定计划会更简单。南非阳光充足、风力强劲，非常适合发展可再生能源，而Eskom已经在考虑进行绿色过渡，但没有资金来实施。

德国、法国、英国、美国和欧盟这五个伙伴同意提供一些所需资金，以便南非关闭老化和失修的燃煤电厂，加强输电能力，增加可再生能源，并促进电动车和氢能产业的发展，创造新的就业机会。JETP模式具有吸引力，因为它明确定义且可衡量，同时规模较大。这使得它比贫困国家要求的更加模糊的资金更容易融资，以帮助它们适应极端天气或保护固碳森林。

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气候融资可能成为12月在阿联酋举行的COP28会议的焦点，这个石油出口国家表示将解决如何为同时需要扩大电力供应的贫困国家资助能源转型的问题。扩大接入电力。这给工业化国家和石油生产国带来了压力。

尽管越南的155亿美元和印度尼西亚的200亿美元计划中的JETP协议处于较早阶段，但它们规模更大，潜在地更复杂。与塞内加尔拟议的较小交易由于其计划开始生产天然气而变得复杂。

“我们本可以在南非做出一个了不起的模式，”代表超过130个国家的超过1900个以气候为重点的组织的国际气候行动网络执行董事Tasneem Essop说，但“我们卷入了所有这一切的政治中。”

总会有阻力的。

煤炭是南非经济的燃料，这个非洲大陆上最先进的经济体是建立在煤炭之上的。来自丰富煤田的廉价电力为只允许白人的政府赚取外汇的金矿提供动力。在一个缺乏石油的国家，萨索尔有限公司利用煤炭生产机动车燃料。如今，燃煤电厂提供了南非80%以上的电力，使其比其他主要经济体更加依赖这种最脏的化石燃料。

至少有11万人在位于约翰内斯堡东部的姆普马兰加省扎穿平坦的玉米种植景观的矿山和发电厂工作。虽然该地区拥有壮丽的风景和野生动物，但也是地球上一些污染最严重的地方。一些市政当局依赖煤炭支撑40%以上的经济活动。

萨索尔在姆普马兰加塞昆达工厂的煤炭供应，该燃料用于生产汽油。摄影师：Waldo Swiegers/Bloomberg煤炭供应链也是政府黑人经济赋权计划的关键。执政的非洲人国民大会利用它来培育黑人企业并为其支持者提供就业机会。关闭任何大型产业都不容易 —— 需要技巧来让工会、政党和其他利益相关方站在同一阵线上。在南非尤其复杂，因为煤炭与解放斗争的历史交织在一起。

权力之旅

Eskom的发电厂主要位于富煤的东北部，能源通过长距离输电线路传输到南非其他地区

资料来源：Eskom；彭博数据

注：其他发电厂包括：水力（6）、燃气轮机（4）、抽水蓄能（3）、风力（2）和核能（1）。

尽管南非实行着基本上的自由市场经济，并将欧盟、美国和英国列为其主要贸易伙伴，但非国大仍然根植于解放斗争时代，当时它得到了苏联的支持，一些政治家仍然对西方国家持怀疑态度。

这种怀疑在德国副总理罗伯特·哈贝克去年12月访问南非时显现出来。支持煤炭的矿产资源和能源部长格韦德·曼塔舍告诉绿党政治家，南非人不想成为全球能源转型的西方试验品。据熟悉谈话内容的人士称，哈贝克提出撤回JETP资金。曼塔舍拒绝置评。哈贝克的女发言人未回复要求置评的电子邮件。

随着Eskom和政府财务状况恶化，南非东部煤炭带的发电厂和城镇已经荒废，一半的发电能力一度处于停运状态。近年来，Eskom不得不对电力进行配给。轮流进行 电力切断，今年除一天外几乎每天都会实施，通常每次超过10个小时。

曼塔舍负责推动可再生能源发电的努力屡屡受挫，新任命的电力部长Kgosientsho Ramokgopa明确表示，他们的首要任务是缓解停电问题。他们认为，最快解决方法是修复煤电厂，这样做还有助于保留就业岗位和权力网络。

Eskom估计到2032年，需要安装53吉瓦的清洁能源来弥补即将退役的六座燃煤电站的能源缺口。但是，在西部省份正在建设的主要可再生能源项目受到电网容量不足的制约。北开普省，一个适合建设太阳能电厂的干旱地区，也需要扩建输电基础设施，以将电力输送到人口密集的大城市。Eskom还计划在已停用的煤矿场增加一些可再生能源单元，这些煤矿场已经连接到供应约翰内斯堡和比勒陀利亚附近城市的庞大电网，并将电力输送至开普敦等地。

但是政府在二月宣布的一项价值2540亿兰特的债务纾困禁止该公司投资新的发电能力。未经财政部许可，它不能增加债务，只能在狭窄的限制内支出。

Hopefield的Umoya Energy风电场。JETP的成功取决于用风能和太阳能替换Eskom剩下的14座煤电厂的计划。摄影师：Dwayne Senior/Bloomberg南非估计未来五年启动转变将需要约1.5万亿兰特（810亿美元），包括为从电力线到启动氢工业的一切提供资金。

国际合作伙伴提供的85亿美元旨在作为更多投资的催化剂。例如，西班牙本月表示将提供21亿欧元（23亿美元）用于能源转型和水需求。

但大部分资金并非免费。JETP资金由赠款、优惠融资、商业贷款和债务担保混合组成；根据目前的协议，只有总额的4%不必偿还。南非财政部长Enoch Godongwana对一些贷款条件表示担忧。即使是一直支持该协议的总统Cyril Ramaphosa也寻求更多以赠款形式的资金。

虽然Eskom发起了导致JETP的对话，但其最突出的内部倡导者——de Ruyter和曼迪·兰巴罗斯，他们曾负责JETP部门——目前已经离职。曾负责总统气候融资工作组的丹尼尔·米内勒也已离职，他曾负责协调有关交易细节的谈判。

顾客在约翰内斯堡的壳牌有限公司加油站加油，当时正值停电。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg曾负责企业可持续发展计划的乔安妮·亚威奇现已被任命负责管理过渡计划，拉马福萨的一位发言人在回应查询时表示。她尚未就自己的计划发表任何声明。所有这些让私下表示他们也担心如何应对Eskom计划的重组成为三个独立单位——发电、输电和配电——在一个控股公司下。尽管甚至这些计划也已经延迟。

与此同时，不断恶化的停电正在加剧压力拉马福萨在一年后的大选之前，非国大可能首次失去多数席位。

尽管他们在清洁能源辩论中站在对立面，但拉马福萨依赖能源部长来维持他的政治生存。作为非国大主席，曼塔什帮助拉马福萨化解了潜在的挑战，并在最近的十二月赢得了内部投票。这使得他不可能被替代。

左起：格韦德·曼塔什，西里尔·拉马福萨，与当时担任非国大财务总监的副总统保罗·马沙蒂莱在约翰内斯堡举行的党的第55次全国大会上交谈，日期为12月18日。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg非国大还依赖于与拥有180万成员的南非工会联合会之间日益紧张的关系。拉马福萨迄今为止避免与他们就关闭煤矿进行对抗，为未来积累了潜在的麻烦。

国会协调员马修·帕克斯表示，工会在内阁批准JETP后才看到了草案。 “我们几乎没有被征求意见，”他在接受采访时说。“我想我们在九月份只开过一次会议。”

南非工会联合会于8月24日在特斯瓦内举行的抗议高生活成本的全国罢工游行。摄影师：Waldo Swiegers/Bloomberg尽管如此，捐助国并没有放弃这项协议。他们很务实，将尽力使JETP更具政治吸引力，因为他们需要它成功作为“概念验证”，其中一位参与者表示。

“英国完全致力于支持南非的公正能源转型，”英国驻南非高级专员安东尼·菲利普森在回应查询时表示。美国财政部国际贸易与发展助理秘书亚历克西娅·拉托图也表示，她的国家也将继续支持该计划，这一观点得到了德国和法国大使馆的附和。

拉马福萨正在 立即通过 一项改革后的《电力监管法》，该法将激励私人参与电力市场，减轻Eskom的负担，加快清洁能源的部署，以免选举将潜在的联合政府伙伴引入其中。

员工在维勒尼金附近的Eskom Lethabo燃煤发电站下班后离开。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg与此同时，一家 德国公司联合体已同意 评估 Eskom的燃煤电厂，以确定哪些可以修复。该公司将在年中向政府提交一份报告，帮助政府决定是否正式延长燃煤电厂的退役时间。就在上周，曼塔舍出席了一家 新煤矿的开幕式，表示这种化石燃料将长期存在。

“共识建设是艰苦而必要的工作，”气候行动组织的埃索普说道，她之前曾在南非国家规划委员会任职。如果合作伙伴认为“这一切只是关于资金和基础设施，而不会对整个经济、整个社会产生更广泛的影响，那么他们将会遇到阻碍。”