英国住房短缺：由于规划系统，购房变成了一场空想 - 彭博社

十年的预算削减使地方政府人手不足，无法跟上批准新房屋的步伐。

摄影师：Chris Ratcliffe/Bloomberg英国严重的住房短缺、混乱的规划部门和地方保护主义结合在一起，使一个曾经被视为成年礼的拥有房屋权的国家分裂开来。

一些估计缺口高达数百万的问题将在本周全国各地的地方选举中占据中心舞台，涉及从代际不平等到气候变化、保护和基本社会服务等问题。但在这些棘手问题之外，有一个更为隐秘的现实：十年的预算削减使地方政府人手不足，无法跟上批准新房屋的步伐。

在承诺每年建造30万套新房屋的保守党四年后 —— 然后在随后的每一年都未能达到目标 —— 在5月4日英格兰230个议会的8000多个席位的选举中，围绕着建房问题的斗争将成为关键因素。英格兰71%的家庭在本世纪之交是 房屋所有者，但这一比例已经下降到65%，而在年轻年龄组中的下降更为显著。

前首相鲍里斯·约翰逊在2019年访问贝德福德的一个住房开发项目期间。摄影师：丹·基特伍德/法新社/盖蒂图片社“如果保守党继续坚持认为住房是一个地方问题，由地方政府负责，没有强制性的住房建设目标，我们可以预期工党将利用由此产生的对新房屋数量持续施加的下行压力，”地区开发商Urban & Civic Plc的首席执行官奈杰尔·休吉尔(Nigel Hugill)说。

保守党领导人过去曾面临与房地产开发商关系过于亲密的指责。现在，主要房地产公司公开对他们面临的障碍感到愤怒，政府内部也出现分歧。去年12月，首相里希·苏纳克(Rishi Sunak)不得不撤回了一项强制性的地方议会住房建设目标计划，以安抚后座议员。自那时以来，英格兰的规划申请数量已经下降，25个地方政府放弃了发展目标 ——另外还有30个在这次政策调整之前就放弃了他们的计划。

英格兰每年建造的住房数量已经下降

来源：升平、住房和社区部以及住房、社区和地方政府部

彭博社汇编的信息自由请求显示，地方政府规划部门的工作人员数量和预算多年来一直在下降。自2010年以来，平均年度资金减少了44%，限制了规划申请处理速度和效率。这是基于对伦敦13个区域、伯明翰、利兹、利物浦和曼彻斯特的地方政府的回应。

考文垂1966年正在建设的公寓。来源：考文垂电讯档案/Mirrorpix/Getty Images与此同时，根据伦敦14个自治市政府以及伯明翰、利兹、利物浦、曼彻斯特和谢菲尔德的回应，这些部门的平均雇员人数自2010年以来已经减少了一半以上，从173人减少到了平均78人。

“规划部门正在经历专业人员短缺的问题，许多地方政府的团队中有多个职位空缺，”房地产经纪公司Savills Plc的规划主管大卫·杰克逊表示。“如果资源问题得不到解决，那么任何改革都无法实现我们所期望的高效和有效的规划体系。”

历史新低

对于那些希望置业的人来说，影响是毁灭性的。获得许可的住宅开发项目数量已经下降到了极低水平，房屋建筑联合会发出警告，住房供应可能达到历史新低。根据英国全国建筑协会的数据，自2013年初以来，房价上涨了超过58%，远远超过了同期的工资增长。

此外，英国央行已经开始了三十年来最快的紧缩行动以应对通货膨胀，影响了抵押贷款利率，目前的利率已经是最近低点的三倍。这也反映在租金上，根据房地产经纪公司Hamptons International的数据，英国新出租住房的平均月租金在3月份同比上涨了近11%，达到了1236英镑。

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与此同时，房主们看着他们的房产价值飙升。新房屋增加了交通流量，给当地服务带来压力，威胁了他们的视野并削弱了房价。政客们吸引所谓的“不要在我后院”（NIMBY）的人，到处在英格兰东南部拉票，那里的住房需求最大。

规划批准数量急剧下降

英格兰获得的主要住宅开发决策

来源：升级、住房和社区部

英国的规划系统将住房建设决策交给地方议会，他们在投票之前邀请居民分享意见。这意味着当地居民可以塑造自己社区的未来，但这种民主制度往往会在NIMBY主义盛行的地区扼杀住房建设。

地方政府通常有八周时间做出决定，或者对于重大住房项目最多可延长至13周。然而，根据去年十月至十二月的数据，将近十分之二的申请未能及时解决，根据政府统计数据。

如果规划许可被拒绝，申请人可以向独立的审查员，即规划检查局，提出上诉。然而，这是一个昂贵的过程，可能需要数十周的时间才能得出结论。

冰上住房

在Epsom和Ewell，这是伦敦南部边界的选区，大多数议员来自一个名为居民协会的地方政党，议会在三月份投票反对建造数千套住房的计划。超过100名居民聚集在市政厅外举行的激烈会议上抗议计划到2040年在该地区的农场、医院和体育场周围建造40%的所有新房产。

这一决定意味着建造5,400套住房的计划被搁置，让10,000多名签署了在线请愿书保护土地的居民感到高兴。与此同时，当地人敦促议会在所谓的废弃工业用地上寻找更多的建房机会。

但问题在于，即使在英格兰的每个废弃工业用地上都建造了住房，也只相当于未来15年所需的450万套住房的不到三分之一，根据规划咨询公司Lichfields去年发布的一份报告，该报告由土地推广商和开发商联合会发布。

情况在东南部最为严峻 — 这个地区是埃普索姆和尤尔的所在地 — 报告称，棕地用地仅覆盖了该地区15年住房需求的22%。

“我有一些医生朋友，他们很难买到自己的房子，”35岁的尤尔居民詹姆斯·亚伯拉罕说，他经营着一家小型科技公司。“规划政策应该不仅为当今居民的利益服务，也应该为未来和潜在居民着想。”

规划部门资金急剧下降

英国地方政府规划部门的平均年度预算

来源：通过信息自由法请求获得的地方政府数据

注：来自伦敦13个自治市政府以及伯明翰、利兹、利物浦和曼彻斯特的回应。

开发商Henry Boot Plc首席执行官蒂姆·罗伯茨在接受采访时表示，规划系统仍然是英国拥有房屋的最大障碍。在过去六个月里，罗伯茨是一大批房屋建筑商首席执行官中批评该系统的人之一，他警告称，面对愈发严苛的规划环境，土地市场将迎来一个低迷的一年。

“我们有一个功能失调的规划系统和没有得到适当资源支持的地方政府，”他说。“这对于想要踏上购房阶梯的人，或者对于英国经济来说都不是好事。”

伦敦豪恩斯洛自治市政府自2010年以来，其年度规划支出几乎下降了一半，从超过500万英镑降至2022年的260万英镑。根据通过信息自由法请求编制的数据，包括南华克在内的其他伦敦自治市政府自2010年以来，预算下降超过50%。

“在地方政府没有强大稳定的团队支持下，规划系统是无法运作的，” CBRE经纪公司英国规划联合主管Jonathan Stoddart表示。“提高规划申请费或许能带来一些额外的收入，但这只是皮毛。”

自2010年以来，人数减少了一半以上

英国地方政府规划部门的平均雇员人数

来源：通过信息自由法请求获得的地方政府数据

注：来自伦敦14个区域以及伯明翰、利兹、利物浦、曼彻斯特和谢菲尔德的地方政府的回应。一些人数已经调整以反映部门重组情况。

在谢菲尔德——英国最大的城市之一——其地方政府规划部门的员工人数在过去10年中下降了50%以上，从2013年的155名员工降至今年的71名。根据信息自由法请求显示，伯明翰、利物浦、曼彻斯特以及几个伦敦区域也报告了过去十年中人数减少的情况。

玛格丽特·撒切尔 推出购房权 作为她第一届政府的旗舰政策。来源：PA Images/Getty Images### 从伊甸园到撒切尔

对普通英国人实行住房所有权政策一直是英国保守党几代人的成功政治策略。

安东尼·伊甸在1946年的一次党会上设定了让国家成为“全民拥有房产的民主国家”的目标。温斯顿·丘吉尔在1951年的选举中凭借一个将住房列为仅次于国防的优先事项的宣言获胜。玛格丽特·撒切尔在1975年的党会上引用了伊甸的话语，然后将 购房权 作为她第一届政府的旗舰政策。大卫·卡梅伦在2015年坚称伊甸的梦想仍然存在，并随后推出了 帮助购房 政策，为房地产开发商带来了巨大利润。

政策导致开发商和保守党之间建立了亲密关系。房地产开发商通过政治捐款回报这种好意。

2021年，以倡导为重点的媒体平台Open Democracy指责保守党过于依赖来自房地产开发商和建筑企业的资金。他们的调查发现，2010年1月至2020年3月间保守党收到的捐款中有20%来自房地产行业。

格伦费尔大火

起初，伦敦格伦费尔大火并没有明显地破坏2017年夺去72名居民生命的事件之间的关系。但在此后的几年里，政府迫使该行业支付约50亿英镑用于使建筑更安全，并且还坚持要求他们签署一项承诺，承诺修复公寓楼上的不安全外墙板，否则将被市场驱逐。

关系已经降至如此低点，以至于负责平衡、住房和社区事务的国务大臣迈克尔·戈夫去年五月没有参加房屋建筑联合会的年度政策大会，这是住房部长通常会在会上发表讲话的活动。

房地产开发商也在自由地批评政府。在最近的收入报告中，英国四家最大的房地产开发商都抱怨规划系统阻碍了供应。

“这是限制经济适用房最重要的事情，”房地产开发商Vistry Group Plc的首席执行官格雷格·菲茨杰拉德在一次采访中说道。“当你去这个国家的一些城市看到他们的规划时，这真是令人尴尬。”在地方选举前几天，保守党和工党都试图吸引首次购房者。工党宣布计划恢复目标，确保私营部门每年至少建造30万套住房，而伦敦时报报道称，英国首相里希·苏纳克正在考虑一项新购房者支持计划。

2022年10月，Midsomer Norton的新建住房用地。摄影师：Matt Cardy/Getty Images### 绿地分割

一些开发商表示，唯一的解决方案是在所谓的绿地上建造住宅，这指的是环绕村庄、城镇和城市的乡村地带，禁止建设。这个概念最初是在1938年伦敦引入的，后来在战后发展繁荣后扩展到整个英国，旨在遏制城市扩张。根据Centre for Cities的数据，英格兰13%的土地现在被绿地覆盖。

根据Bloomberg News专门为此所做的一项民意调查，更多成年人反对而不是支持修改规划法律以便在大城镇和主要城市周围的绿地或农村土地上建房。调查由Deltapoll进行。

英国人支持修改部分规划法律以建造更多住房

您是否支持放宽规划规则以建造更多住房…

来源：Deltapoll

在1060名受访者中，只有三分之一的18至24岁人表示他们反对在绿地上建房，而超过65岁的人中有将近三分之二表示反对，突显了年轻人需要住房而老年居民更有可能拥有住房之间的分歧。

此外，2019年大选中投票给保守党的51%受访者表示他们反对立法变更，而工党选民中有41%表示反对。

保守党选民更有可能反对建房

您会反对建房吗…

来源：Deltapoll

注：2019年大选中投票给任何一方的调查受访者。

根据由Home Builders Federation、Close Brothers Property Finance和Travis Perkins Plc.进行的针对220家英国中小开发商的另一项调查，93%的房屋建筑商表示获得规划许可是交付新房屋的主要障碍。

超过75%的受访者认为地方政府人员和资源短缺是规划过程的主要限制因素，超过25%的人表示规划成本在过去12个月中已上涨近三分之一，部分原因是对昂贵且耗时的上诉程序依赖增加。

“我们大部分的规划成功都是通过上诉赢得的，”一位受访者在调查中写道。“为什么地方政府和议员们不能做出正确的决定，而不只是考虑政治呢。”