为什么智利（仍然）在起草新宪法 - 彭博社

智利议员开始制定新宪法已经超过三年，但该国仍在努力进行。最初的努力于去年九月以失败告终，选民们压倒性地拒绝了一份被许多人认为过于激进的草案。尽管最新的修改尝试包括旨在避免过去失误的保障措施，但面临着诸多挑战。

1. 为什么智利要制定新宪法？

现行宪法可以追溯到1973年至1990年统治的军事独裁政权。尽管智利恢复民主以来已经进行了多次修正，但许多人认为这份文件因其起源于暴君奥古斯托·皮诺切特将军统治时期而非法。批评者还指出，宪法的某些要素巩固了不平等。2019年10月18日，由于圣地亚哥地铁票价上涨而引发的大规模街头抗议活动开始，示威者扩大了他们的不满，包括养老金、医疗保健和教育系统存在的问题。为了缓解紧张局势，时任总统塞巴斯蒂安·皮涅拉同意在2020年举行全民公投，决定是否重写智利的宪法，以及如何重写。几乎80%的选民投票赞成，绝大多数人支持通过任命一个制宪大会来实现。

示威者在智利圣地亚哥的智利广场举行抗议活动，挥舞智利和马普切原住民旗帜，时间为2020年10月。摄影师：Cristobal Olivares/Bloomberg### 2. 第一次尝试发生了什么？

2021年5月选举宪法公约成员时，选民出人意料地抛弃了传统政党，转而支持左倾独立候选人。右翼成员甚至未能获得阻止条款所需的三分之一席位。该机构匆忙完成了草案，经过一年的工作，写作和反复修改条款，甚至举行周末和深夜会议。在这个过程中，它纳入了一些被一些人视为激进变革的提议，比如废除参议院——智利两院制立法机构的上议院，并为土著社区创建一个平行的司法系统。2022年9月4日，选民以压倒性的62%对38%的比例拒绝了该文件。这对左翼总统加布里埃尔·博里克来说是一个巨大打击，他公开支持新宪章。

3. 这一次有什么不同？

立法者回到起点。在经过数周激烈谈判后，他们于12月宣布就一个新流程达成协议，将权力和责任分配给不同的团体。国会选出的专家委员会自3月以来一直在概述新条款。5月7日，选民选举了一个宪法委员会，该委员会将有权接受、拒绝或修改专家的提议。一个准入技术委员会将监督工作，并确保条款不违反有关智利领土完整、财产权、政府部门和包括中央银行在内的自治机构在内的一系列宪法支柱。这一结构的理念是确保最终产品反映选民意愿和杰出专家的指导，同时限制极端变革的可能性。

4. 谁在宪法委员会上？

在5月7日的投票中，智利人选出了一个由右翼政治力量主导的委员会。保守派拥有33个席位，超过了三分之二多数所需的数量，可以推翻否决并随意通过条款。极端保守的共和党被证明是最大的惊喜之一，它独自获得了22个席位。

5. 接下来是什么？

宪法委员会将于6月开始工作，有四个月的时间完成任务。委员会起草出一份文件后，专家委员会将撰写一份报告，可能包括旨在改善文件的观察。这些建议将随后提交给宪法委员会进行投票；如果存在分歧，它们可能会提交给由专家委员会和委员会代表组成的委员会。最终，智利将于12月17日就最终草案举行全民公投。如果以简单多数通过，新宪法将成为法律，并在《官方公报》上公布后生效。

6. 选民和投资者的反应如何？

金融市场在5月7日的投票中获得了收益，埋葬了任何剩余的政治变革机会。然而，一些投资者表现出谨慎的态度，因为结果可能会激怒那些要求制定新基本法律以平息2019年社会动荡的左翼人士。公众的注意力更加关注诸如犯罪和通货膨胀等问题。自9月公投以来，智利比索大约上涨了11%，因为不确定性已经消除。根据摩根大通（JPMorgan）5月1日的研究报告，最新宪法修改的设计阻止了非正统和激进的倡议通过，他们表示对当地股票持有超配。根据彭博社5月2日发布的一项调查，只有14%的投资者将宪法修正过程视为当地政治的头等关注，而有64%的人将焦点放在养老金提取的辩论上。

### 参考书架

• 立法，规定了最新一次宪法修改尝试的规则。
• 最近的 Pulso Ciudadano 民意调查，涉及新宪法修改的问题。
• 彭博新闻 报道了2023年5月7日的宪法委员会选举。
• 彭博新闻 报道了2022年9月的有关前一次尝试起草新宪章的全民公投。