耶伦和沙利文的讲话可能不会缓解中美紧张关系 - 彭博社
Shawn Donnan
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面对盟友担心分裂世界后果的压力，拜登政府正在努力强调，尽管存在种种焦虑，但并不追求美中经济的长期分裂或“脱钩”。财政部长珍妮特·耶伦将在本周日本举行的七国集团财长会议上传递这一信息，而乔·拜登总统将在本月晚些时候在日本和澳大利亚的领导人峰会上传达这一信息。
问题在于：中国领导人显然并不太相信这些保证，许多美国盟友和企业也持怀疑态度，担心他们最终会成为世界两大经济体之间不断升级冲突中的牺牲品。
在5月2日的一条推文中，中国国有报纸《环球时报》表示，美国“说话像蜜糖，却在背后捅刀子。”而就在一天前，新加坡外交部长维文·巴拉克里什南在一次演讲中警告称，导致“贸易、供应链甚至货币的二分化和武器化”的“主要超级大国竞争”可能导致“更加危险的世界”。
拜登政府尚未使用“遏制”一词来描述其对华政策，但很难不看到至少与上个世纪美国孤立苏联的运动有些相似之处。白宫已努力限制中国获取高端半导体，并因与军方的联系或使用强迫劳动而将中国公司列入黑名单。政府还在继续加紧措施：拜登和耶伦预计将在他们的访问中讨论对美国对华投资的限制。
耶伦在4月20日在华盛顿约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院就美中经济关系发表讲话前做准备。摄影师：Brendan Smialowski/AFP/Getty Images美国不寻求与中国脱钩的最新保证是由耶伦和国家安全顾问杰克·沙利文在讲话中提出的。在4月20日约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院的讲话中，耶伦表示，“我们的经济完全脱钩对两国都将是灾难性的，对世界其他地区也将是不稳定的。” 一周后，沙利文通过使用欧洲委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩和其他欧洲领导人使用的术语“降低风险”而成为新闻焦点。他在布鲁金斯学会的演讲中表示，“我们支持降低风险和多样化，而不是脱钩”，并阐述了他宣称的新“华盛顿共识”。
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美国官员强调，这些讲话并不意味着要发出任何改变中国政策的信号，其中他们坚称最激进的部分仍然集中在限制中国获取关键技术，如可用于军事目的的先进半导体。正如沙利文所描述的那样，目标是创建一个“小院子，高围墙。”
美国知道并非每个人都相信这个信息。这些讲话在一定程度上是为了安抚紧张的盟友，并阐明他们认为已被误解的政策。正如一位高级官员所说，如果你不说话，人们就会开始对你投以看法。而每当涉及到像美国和中国之间这样庞大的关系时，你就是在与全世界交谈。
这些讲话是独立起草和计划的，但它们共同的信息是更广泛的政府活动的一部分，这个活动旨在“回到巴厘岛”，意思是将时钟拨回到去年十一月拜登和中国国家主席习近平在印尼岛会晤的时刻，那次会晤带来了两国之间更少分裂关系的承诺。
习近平和拜登于11月在巴厘岛。摄影师：索尔·洛布/法新社/盖蒂图片社它们还旨在重新调整华盛顿传出的中国 retoric，自从今年早些时候一只 中国间谍气球飘过美国以来，在诸如台湾独立等问题上变得越来越激烈，并且反击了一些政府中一些人认为过度悲观警告有关“分裂”的国际货币基金组织和其他机构。（这个词在四月份基金会的春季会议上人人皆知。）
詹妮弗·哈里斯（Jennifer Harris）直到二月份在国家安全委员会上为沙利文服务，她表示，许多美国的贸易和安全伙伴表达的“不适”是拜登领导下的重要政策转变的后果。哈里斯说，美国正在“适应一个新的现状，这只是一个不同的—我会说，更可持续的—长期位置”，在这个位置上，重要的经济资源分配决策不再由市场决定；一个更加干预主义的政府在国内投资于半导体等战略产业，并对可能帮助竞争对手的相关出口实施严格控制。
根据哈里斯的说法，这种战略转变是对全球化成本回归和近年来特朗普等民粹主义者崛起的回应。她说，国际货币基金组织等机构的警告，美国正在追求的政策的一个重要后果是一个分裂的世界，这将拖累全球增长，是“卡桑德拉式的和夸张的”。
美国政府官员认为，将美国正在寻求的内容称为“脱钩”既忽略了重点，也忽略了数据。他们表示，美国与中国之间的货物贸易在2022年达到了纪录水平，尽管他们没有提到今年第一季度，美国从中国进口的产品同比下降了20%。
政府及其支持者还表示，这忽略了需要对美国对华政策进行重置的必要性，几十年来，这一政策要么过于天真地迁就，要么像特朗普时期那样混乱。哈里斯说：“这届政府的中国战略一直是——他们是认真的——我们正在处理我们拥有的中国，而不是我们希望拥有的那个。”“我们正在加固脆弱性，使我们自己和我们的盟友更具弹性，首先是通过一系列与盟友协调的国内投资。这是否意味着脱钩？不是。与中国的双边关系仍然存在。但更重要的问题是我们如何塑造中国周围的环境。”
当然，中国持有不同观点，认为美国是试图遏制其崛起的竞争对手。 三月份，习近平指责美国领导西方发起了一场“全面遏制、包围和打压我们”的运动。
美国面临的问题是，亚洲和欧洲的盟友虽然对中国有自己的担忧，但也认为美国并非无辜的参与者。他们悄悄指出了华盛顿的虚伪：尽管言辞不同，美国正在进行一种经济民族主义，这种做法存在风险，可能导致他们都不真正希望看到的分裂。
美国看到盟友开始效仿其政策。作为证据，拜登政府指出了冯德莱恩在3月30日发表的演讲，呼吁欧洲减少对中国的依赖，并与日本、荷兰等国就关键矿产和芯片制造设备出口展开联合行动。
沙利文摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社然而，总体而言，美国的盟友们正在表明他们更倾向于更加务实的道路。在与沙利文在华盛顿的5月1日会晤后，日本执政党自由民主党的第二号官员茂木敏充在《每日新闻》上被引述称“在所有领域与中国脱钩并不现实”，并援引与美国达成的一项协议，“明确区分我们可以安全建立关系的领域和需要谨慎的敏感领域”。
在资源丰富的澳大利亚，拜登将于5月24日与所谓的四方国家（澳大利亚、印度、日本和美国）的同行会晤，领导人们再次将中国视为经济伙伴，政客和商界高管再次前往中国进行朝圣。
美国和中国寻找更加平和路径的时间窗口正在缩小。有关拜登内阁成员耶伦、国务卿安东尼·布林肯和商务部长吉娜·雷蒙多在年底之前访问中国的讨论。在正常情况下，习近平将出席11月在旧金山举办的美国主办的亚太经济合作组织（APEC）峰会。
进入2024年美国总统选举，与中国的任何接触都可能成为民主党的政治负担，在这场喧嚣的竞选中，反对党共和党希望将拜登描绘为对中国软弱。一月份的台湾总统选举也可能成为一个爆点。
分析人士如Gerard DiPippo所说，这带来了一个不祥的前景，他是一位前美国情报官员，现在在战略与国际研究中心工作。他说：“实际上降低紧张局势的方法是说，‘我们不会再做这些行动了。’出于明显的政治原因，我认为白宫不会这样做。所以我认为现在的情况基本上是最好的了。”
—与 Chris Condon*,* Iain Marlow*,* Viktoria Dendrinou*,* Alan Crawford*,* Zibang Xiao*,* Isabel Reynolds*,* Philip Heijmans**和 Ben Westcott