美国在试图恢复与中国的军事联系时遭遇了障碍：自身的制裁 - 彭博社

劳埃德·奥斯汀，美国国防部长，在2023年5月16日星期二在华盛顿特区参加参议院拨款委员会听证会时发表讲话。摄影师：Eric Lee/Bloomberg美国在试图恢复与中国军方关系时遇到了自己制造的障碍：2018年对现任国防部长实施的制裁。

中国官员迄今为止拒绝了国防部长劳埃德·奥斯汀在新加坡6月份的一个活动中与国防部长李尚福会面的请求。原因是特朗普政府在李从俄罗斯购买武器时对其实施的制裁。

据熟悉中国立场的人士透露，中国已正式告知美国，如果制裁仍然存在，李将无法与奥斯汀平起平坐。他们表示，中国已表示只有在制裁解除的情况下会议才能继续。

这给乔·拜登总统带来了一个令人不快的选择——保留制裁并失去会议，或者解除制裁并冒着在华盛顿的中国鹰派中招致鄙视的风险，认为他在屈服于北京的压力。

国防部发言人马丁·迈纳斯中校表示，尽管存在制裁，奥斯汀仍能与李进行官方政府业务往来，美国继续寻求与中国军方的沟通，“以确保竞争不会演变成冲突。”

“该部门寻求与中国军方领导保持开放的沟通渠道，包括中国国防部长，”梅纳斯说，指的是中国的正式名称的首字母缩写。“中国已经决定忽视、拒绝或取消多次美国要求进行高级别沟通。我们希望中国能意识到开放这些沟通渠道的重要性。”

中国外交部并未立即回复置评请求。

‘我们取得了什么成就？’

政府的困境凸显了美国制裁的意外后果，因为历届政府已将其作为首选工具，用以表达不满或试图迫使其他国家按照他们的意愿行事。

这也凸显了北京在美国需要展示一定程度的和解外交以安抚美国盟友，让他们相信华盛顿正在负责任地处理与其主要地缘政治对手的关系时所拥有的影响力。

“这些行动会产生第二和第三阶的后果，”政治风险咨询公司中国战略集团总裁克里斯托弗·约翰逊说。“通过对他实施制裁，我们取得了什么成就？”

“我认为除非我们解除制裁，否则我看不到中国会同意，”他说。

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李在三月份被任命到现任职位，2018年被华盛顿以《通过制裁对抗美国对手法案》（CAATSA）的名义针对。据称他协助从俄罗斯军火卖家Rosoboronexport向中国转移苏-35战斗机和S-400导弹系统设备。

但美国有选择性地实施CAATSA制裁，只有在认为符合其目的时才会实施。印度——美国希望避免冒犯的国家——也购买了S-400，却没有面临制裁。

现在美国可能希望重新来过。

拜登政府希望重新建立与北京的军事沟通，北京此前因抗议时任众议院议长南希·佩洛西去年八月访问台湾而切断了几个双边渠道。

美国官员表示，开放的沟通渠道对于避免冲突、减少误解的风险至关重要。奥斯汀访问新加坡参加香格里拉对话会时，奥斯汀与李之间的会晤现在被视为首要任务。

抨击李

这本身就是一种逆转。三月份，李被任命后，政府淡化了他的重要性。

“就这个个人而言，据我了解，这在很大程度上是一个礼仪性的角色，”国务院发言人内德·普莱斯当时说。“这与奥斯汀国防部长在我们体制中的角色不同。但当符合我们的利益时，我们准备进行接触。”

缺乏对话引发了一个可能性，即在南中国海可能会发生美国和中国船只的意外碰撞或对抗，可能会迅速失控，引发可能对该地区和全球经济造成灾难性后果的更广泛冲突。

中国在美中紧张局势升级时有时会关闭通讯渠道，包括拒绝奥斯汀试图与他的中国对手——李的前任魏凤和——通话的尝试，这发生在拜登下令美国空军喷气机击落一架据称是中国间谍气球的2月份。中国否认这个气球有任何军事功能，称其是一辆意外飘到美国领土上的民用气候研究车。

尽管美国习惯于将关键的军事联系与更广泛的双边关系分开，但中国认为军事沟通渠道是战略关系的一部分，Melanie Sisson，布鲁金斯学会的外交政策研究员说。

“在战略文化方面存在不匹配，”她说。“可以说，中国不参与这类对话增加了美国必须接受的继续在那些水域和领空中运作的风险。”