拜登的电池、电动汽车补贴加速英国汽车行业衰退，尽管有捷豹路虎 - 彭博社

一辆空载汽车运输车经过桑德兰新尼桑超级工厂的建设工地。

摄影师：Joanne Coates/Bloomberg

英格兰东北部的华盛顿喜欢吹嘘与美国的联系。乔治·华盛顿的祖居位于这个古老村庄的中心；家族的纹章迎接着这个市镇的访客；甚至当地的高尔夫俱乐部也以第一任美国总统命名。

然而，尽管有着历史上的亲缘关系，美国首都的政府行动现在对其英国同名小镇的经济命脉构成威胁。

从华盛顿往上走是英国最大的汽车工厂，由日本的日产汽车公司经营。由于乔·拜登总统的政策正在颠覆从德国到韩国的汽车行业，这个工厂能够保持多久还不清楚。

5月23日，桑德兰的日产汽车公司工厂。摄影师：Joanne Coates/Bloomberg拜登新工业政策的核心是通胀削减法案（IRA），该法案设想为清洁技术提供3690亿美元的政府支持，包括电动汽车和电池。

它加剧了对国家支持补贴的竞争，可能导致英国陷入困境，难以匹敌其他地方提供的资金来推动过渡，同时暴露了关于进入其主要欧盟市场的后脱欧摩擦。迹象已经不容乐观。

截至三月中旬，据研究能源过渡的彭博新能源财经称，欧洲电池制造商已宣布计划在欧洲增加581千兆瓦时（GWh）的生产能力。加上非欧洲电池制造商，到2026年这一数字将达到约1100 GWh。

到目前为止，英国在一个地点的相当于约12 GWh的生产能力：日产正在华盛顿附近建造的“吉加工厂”。政府已经为在英格兰西南部新的捷豹路虎工厂建立进一步的电池工厂提供了补贴，一项公告可能即将出台。

一幅由华盛顿信托公司赠送的画作，位于英格兰华盛顿的圣三一教堂，是第一位美国总统的祖居地。摄影师：Joanne Coates/彭博华盛顿武器酒吧外的联合旗帜装饰。摄影师：Joanne Coates/彭博然而，与现任和前任英国汽车高管的对话显示，他们对英国政府在面对压倒性竞争时犹豫不决感到担忧。他们指出，多年来，高昂的能源成本和过度依赖中国的供应链等一系列有害错误和障碍削弱了该行业，而公司需要政治和经济稳定性来做出关键业务决策。

他们表示，对IRA的反应延迟可能会加剧这些失误，如果不加以解决，可能会成为一个行业的丧钟，这个行业的历史上曾经有许多与英国工程的全盛时期相提并论的已废弃品牌。

“持续的衰落就是地平线上写着的一切，”伊恩·吉布森说道，他在上世纪80年代中期加入尼桑担任高管，当时该公司正在华盛顿建厂，后来他负责其欧洲业务。他说，拜登的政策只是为了“加快”这种下行轨迹的新焦点。他说：“如果英国市场在应对美国时与欧盟孤立，那么我们就会被夹在两者之间。”

IRA带来的挑战也再次引起人们对英国在2016年公投决定退出欧盟的决定的关注。英国最终于2020年离开了拥有4.5亿人口的欧盟，但欧盟仍然是其汽车最大的单一目的地，占2022年所有英国生产的45%。

斯泰兰蒂斯汽车公司是要求英国政府重新谈判脱欧协议以修改所谓的原产地规定的汽车制造商之一。从明年开始，如果要在频道的另一侧销售汽车而不需要支付10%的出口关税，那么汽车价值的45%必须在英国或欧盟境内采购。从2027年开始，这一门槛将提高到65%。

汽车生产受供应链问题影响

德国去年复苏，而英国产量继续下降

来源：国际汽车制造商组织

沃克斯豪尔和标致品牌的制造商在5月向英国议会调查提交的文件中表示，能源和原材料成本上升意味着无法满足与欧盟达成的贸易与合作协议中规定的原产地规则。

Stellantis警告称，英国或欧洲大陆的电池生产供应不足，如果电动汽车制造成本“变得不具竞争力和不可持续，业务将关闭。”

英国最大的汽车制造商日产占据了约30%的产量。据称，在实施规则后，在英国组装汽车可能变得成本过高。

由日产和日本电池制造商Envision AESC主要资助的正在建设中的桑德兰电池工厂。摄影师：Joanne Coates/Bloomberg该工厂将拥有12 GWh的电池生产能力。摄影师：Joanne Coates/Bloomberg英国政府表示将很快宣布关于脱欧后贸易规则的解决方案。商业和贸易大臣Kemi Badenoch表示，政府还在制定所谓的旨在留住汽车制造商在英国的先进制造计划。

“战略应该是一种帮助更多的方式 - 不仅是支持，而且更多的简化政策 - 关于我们将采取什么措施来确保这个行业生存，” Badenoch 在5月23日在多哈卡塔尔经济论坛接受采访时说。

这种生存的很大一部分取决于正在华盛顿和桑德兰之间建设中的价值10亿英镑（12亿美元）的电动汽车枢纽的成功。这包括一个用于生产尼桑最新一代车辆电池的工厂，该工厂将补充该公司已经运营的一个较小的1.7 GWh工厂。

对于一个高度贫困的地区来说，他们投票支持脱欧，这对他们来说意义重大。 该项目由尼桑和总部位于日本的电池制造商Envision AESC各自投入约4.5亿英镑资金支持，桑德兰市议会和英国政府各承诺提供5000万英镑支持，根据市议会领导格雷姆·米勒的说法。该项目计划于2025年开始运营，将雇佣1,000人。

该设施已经类似于为一个中等规模城市提供服务的机场，拥有巨大的灰色飞机库和一个航站楼的骨架。预计到2030年，产量将增长到40 GWh。政治家们面临的挑战是确保它一旦开业就保持可行性，米勒说，他是反对党工党的一员，代表华盛顿地区。

政府尚未制定商业策略，”米勒在桑德兰市政厅的办公室说道，从那里可以看到汽车工厂和为其供电的风力涡轮机。在美国和中国都在大力推进电动汽车的时候，伦敦政府需要优先考虑这一点，他说。“我们正在危及整个英国汽车工业。”

尽管这个复杂的项目规模庞大，但在欧洲有更大的项目。瑞典的Northvolt AB刚刚决定在德国建造第二座工厂，而不是在美国，年产能达到60GWh，足以为约100万辆电动汽车供电。柏林政府承诺提供约10亿欧元（约合11亿美元）来吸引Northvolt，以及它承诺的3000多个工作岗位。

桑德兰一家酒吧外墙上的前桑德兰足球俱乐部球员莱奇·卡特尔的壁画。摄影师：乔安妮·科茨/彭博社蒙克韦尔茅斯铁路桥（左）和韦尔茅斯桥是标志性建筑，展示了桑德兰的工业历史。摄影师：乔安妮·科茨/彭博社法国正在北部打造一个“电池之谷”，已有价值约100亿欧元的工厂计划宣布，包括台湾生产商ProLogium Technology Co在内。斯堪的纳维亚拥有自己的电池制造商，意大利也是如此。据BNEF称，自2021年初以来，已有320亿美元承诺投资给欧洲九家电池公司。

美国的数字更加引人注目。在过去的八年里，那里的制造商宣布了超过1200亿美元的电动汽车和电池投资，但几乎75%的金额是在拜登工业政策的第一个支柱大约18个月前实施后宣布的；根据环境保护基金会的一份报告，这笔金额中有42%是自国会在八月通过IRA以来宣布的。报告指出。

与此同时，中国已经拥有全球最大的电动汽车电池制造商，宁德时代，为全球最大的汽车市场提供服务，电动汽车制造商比亚迪有望在今年年底取代大众成为中国领先的汽车品牌。

对于前阿斯顿·马丁首席执行官、现任斯洛伐克电池制造商InoBat主席安迪·帕尔默来说，IRA是对中国电动汽车和电池制造商“惊人进展”的一种反应，现在欧洲各国政府也做出了类似的行动。对于英国来说，现在“为时已晚”但还不算太晚采取行动，帕尔默表示。

“政府必须决定你的汽车工业对你是否至关重要，以及汽车工业中的80万就业人员，”曾任日产首席运营官的帕尔默表示。“如果答案是肯定的，那么英国政府必须提供相应的激励措施。”他估计数额在30亿至40亿英镑左右。

中国的电动汽车销售

来源：BNEF

然而，英国首相里什·苏纳克正在降低期望，5月23日表示，“基本上只是在盟友之间转移产能的补贴竞赛是不合适的。”

关键在于政府提供的鼓励印度塔塔集团（捷豹路虎的母公司）将其电池工厂设在萨默塞特而不是西班牙。捷豹路虎是英国第二大汽车制造商，巴德诺克表示政府正在尽一切努力向塔塔表明英国是最佳投资地点。

“如果捷豹路虎工厂落户，英国将会没事，”彭博智库欧洲汽车行业高级分析师迈克尔·迪恩说。“在视觉方面，英国真的需要这个。”

与日产一起，它仍然只占目前产量的约60%。

日产汽车在南希尔兹泰恩港准备出口。摄影师：乔安妮·科茨/彭博日产汽车在该汽车制造商的工厂排队。摄影师：乔安妮·科茨/彭博汽车行业的困境现在已经影响到政治领域，主要反对党工党将其作为一种武器，用来打击苏纳克的保守党，因为它试图扩大其在明年晚些时候预期的选举中的领先优势。苏纳克对国家援助表示怀疑的一天后，工党的财政发言人瑞秋·里夫斯在美国首都赞扬IRA，同时提出了她的计划模仿其中的一些元素。

“保守党政府缺乏全面的工业战略正在危及我们工业的未来，可能导致它们选择移出国外而不是留在这里，”工党议员沙朗·霍奇森说，她的选区包括尼桑工厂。

事实上，历届政府都在英国汽车工业长期衰落中发挥了作用。英国仍然与一级方程式赛车和奢侈品牌如宾利相关联。但上世纪70年代的劳资纠纷、质量低劣的车型和投资不足为奥斯汀、莫里斯等大众品牌的消失埋下了伏笔。

日本汽车制造商尼桑的到来彻底改变了这个行业。1984年，该公司与玛格丽特·撒切尔政府达成协议，在华盛顿开设工厂。提供的是熟练的劳动力和对欧洲单一市场的无限制进入权，而英国在十多年前加入了这个市场。

到1999年，英国每年生产179万辆汽车 —— 是德国产量的三分之一，但仍接近鼎盛时期。到2020年英国正式脱欧时，产量已降至100万辆以下。去年，德国产量在疫情后恢复增长，而英国的产量却进一步下降至77.5万辆。

根据帕尔默的严酷现实，英国在上世纪50年代是全球第二大汽车制造国，现在排名第19。“我认为这说明了问题本身，”他说。曾在1969年在英国福特汽车公司开始工作的前尼桑高管吉布森表示，这个国家基本上“搞砸了”。

现在的问题是，英国是否有能力从一项它曾经主导的120年技术转变过来。

来自桑德兰Penshaw Hill的日产工厂。历届政府在英国汽车工业长期衰落中发挥了作用。摄影师：Joanne Coates/Bloomberg达伦·琼斯，英国下议院商业和贸易委员会主席，表示英国需要与美国达成协议，以配合其补贴议程，同时确保其拥有一个电池供应链。“其他国家正在大力推动这一点，”工党议员琼斯说。“我们仍处于起跑线上。”

仅仅这个事实可能代表英国汽车工业转向电动汽车世界的最大障碍，也是其继续存在的障碍。英国汽车制造商和贸易商协会首席执行官迈克·霍斯表示，危险在于政府花费太长时间做出回应，以至于其他地点获得投资。“现在还不算太晚，”霍斯说，“但时间正在迅速流逝。”