麦卡锡和拜登就提高债务上限达成协议 - 彭博社

距离美国财政部支付政府账单的资金将耗尽还有大约两周时间，华盛顿为提高国家债务上限的谈判破裂了。

那是5月19日星期五早上，代表总统乔·拜登和众议院议长凯文·麦卡锡的团队聚集在国会大厦一楼的一间华丽会议室，可以看到国家广场的景色。众议院和参议院休会了，所以国会比平常安静，着装也比较随意。

但不到半个小时，一切就结束了。

“看，他们就是不讲道理，”身穿牛仔衬衫和卡其裤的共和党众议员加勒特·格雷夫斯走出会议室时说道。

加勒特·格雷夫斯离开了在国会大厦中夭折的会议。摄影师：J. Scott Applewhite/AP Photo金融市场对于在美国违约之前达成债务上限协议的前景大多持乐观态度，但这一事件震惊了市场。在此之前，标普500指数因麦卡锡的乐观评论而创下九个月来的新高，但随后下跌，一度下跌近0.8%，后来有所恢复，但仍以下跌收盘。

这次夭折的会议发生在谈判开始不到一周后，生动展示了华盛顿达成协议的时起时伏：数月的政治姿态、数周的紧张谈判和突然的妥协。

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最后，双方在短短几周内达成了一项协议，避免了政府违约，尽管这远未达成一项重大协议，可以显著减少国家的债务负担。

这篇报道是基于与数十名议员、白宫官员和国会工作人员的交谈。

在上午关于支出水平的爆炸之后几个小时，谈判代表们回到了有壁画装饰的房间，再次紧锣密鼓地讨论支出问题。大约90分钟后会议结束了。

但也有一些积极的迹象。路易斯安那州的格雷夫斯和白宫预算主任沙兰达·杨，两人来自同一个地区，离开会议进行了一对一的谈话。后来他们开玩笑说他们在争论谁做的烩菜最好。格雷夫斯后来称赞杨是“会议室里最聪明的人”，因为她对联邦预算有着详细的了解。

沙兰达·杨，中间，走向国会谈判。摄影师：Ting Shen/Bloomberg尽管感觉良好，但几乎没有什么问题得到解决。来自北卡罗来纳州的共和党谈判代表帕特里克·麦克亨利表示，他认为协议不可能在6月1日之前获得国会通过，这是提高债务上限的最初截止日期。

麦卡锡在周六早上休息时间沿着大道散步。在安全人员的陪同下，身穿黑色衬衫和短裤的他在被问及谈判时回答“还好”。共和党助手们预料到当天还会有另一轮谈判，所以在会议室里备有来自Chick-fil-A的餐点。但是随着没有人交谈，快餐慢慢变冷了。

发言人在办公室与他的核心谈判团队McHenry、Graves和幕僚长丹·迈耶会面了几个小时。出来后，他指责白宫向民主党的“社会主义派别”低头，坚持明年支出增加而非减少。他说在拜登从日本回来之前无法取得进展，拜登正在那里参加国际峰会。

周日离开日本时，拜登摆脱了他通常的乐观态度。他说一些众议院共和党人可能希望违约以损害他的连任机会。他还指出，在保守共和党人的反对下，任何协议要在众议院通过都需要民主党的支持。

他从空军一号打电话给麦卡锡，建议他们周一面对面会面。他们讨论了许多分歧，试图摆脱周五会议上爆发的矛盾。

后来，麦亨利将结果导致的椭圆形办公室会议描述为一个转折点。拜登和麦卡锡之间几乎没有什么历史。麦亨利开玩笑说，建立关系并不容易，因为“你有两个不喝酒的爱尔兰人”。但两位领导人之间的交谈营造了一个积极的氛围，使双方朝着达成协议迈出了一步。

凯文·麦卡锡（左）和帕特里克·麦亨利在5月22日与总统乔·拜登会面后离开白宫。摄影师：Nathan Howard/Bloomberg谈判代表周一晚上重新开会，助手们提着由失眠饼干送来的袋子。一个好兆头是，双方都对谈判的进展保持沉默。

随着谈判的进行，右翼和左翼都在酝酿异议。

一些保守派共和党人对财政部长贾妮特·耶伦提出的违约时间表提出质疑。据一位熟悉讨论情况的人士透露，麦卡锡被他的领导团队警告，如果他不能满足保守派对医疗补助工作要求和将支出降至2022年水平的要求，就会遭到保守派的强烈反对。然而，并没有任何一项交易能够满足所有众议院共和党人，而这些共和党人的支持是参议院所需要的。

麦卡锡公开表示乐观。但惠誉评级的分析师并不认同，他们将美国的AAA信用评级列入观察名单，反映出对违约的担忧日益加剧。

与此同时，民主党人之间也有怨言。据一位熟悉讨论情况的人士透露，在当周稍后的一次电话会议中，众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯和他的领导团队表示，党内成员对正在出现的交易越来越担忧，特别是共和党提出的工作要求。

哈基姆·杰弗里斯在华盛顿国会大厦举行新闻发布会。摄影师：Al Drago/Bloomberg在迎来阵亡将士纪念日长周末之际，麦克亨利再次发表悲观看法。当被问及他会对华尔街投资者说些什么时，他回答说：“庆幸市场已关闭。”

但在支出上，国防预算和国内税务局资金方面，一系列试探性妥协正在制定中。还有一些交易甜头，比如对能源许可流程和电网升级的改变。

僵局在27日星期六被打破。拜登在下午晚些时候与杰弗里斯和参议院多数党领袖舒默通话，然后在下午6点与麦卡锡进行了关键的90分钟对话，结束了主要分歧，包括工作要求和支出上限。

双方宣布已达成协议。然后开始推销。

拜登致电参议院共和党领袖麦康奈尔和关键盟友、南卡罗来纳州代表吉姆·克莱本，后者被派往新闻节目上宣传协议。总统及其政府成员向众议院和参议院的民主党人进行了简报。年轻的白宫幕僚长杰弗里·齐恩茨、顾问史蒂夫·里切蒂和国会联络官路易莎·特雷尔与民主党领袖和其他成员保持联系。一个论点是协议的某些方面以后可以被撤销。

麦卡锡安排了星期六晚上与所有众议院共和党人讨论条款的电话会议。周日，他与共和党参议员通话。还有一对一会议以及星期二在国会大厦地下会议室与所有众议院共和党人的会议。在吃披萨的时候，麦卡锡和其他共和党领袖恳求团结，并表示这是可以达成的最好协议。

Joyce Beatty，右边，与Shalanda Young于5月31日。摄影师：Anna Moneymaker/Getty Images这为周三众议院投票铺平了道路，但争取选票的工作一直持续到最后一刻。在某个时刻，俄亥俄州代表乔伊斯·比蒂在国会大厦的地下室与拜登通话，她的助手们围在旁边，通过扬声器电话聆听。在结束通话之前，总统说：“我爱你。”

左派和右派仍然抵制协议。然而，中间派坚守阵地。这项议案轻松通过，成为近年来最具两党合作精神的投票之一：149名共和党人和165名民主党人。

尽管参议院通常因其规则而无法迅速行动，舒默和麦康奈尔利用自己的影响力来打破拖延战术。与众议院一样，许多保守派和自由派感到不满。

这些派别试图通过提交多项修正案来拖延事务，但都未成功。就在晚上11点前，他们结束了一切，这项立法最终以63-36的投票通过了参议院。

于是，华盛顿的又一场危机结束了。拜登感谢麦卡锡及其顾问们“本着诚意进行谈判”。麦卡锡赞扬总统派往国会山的团队。一位关键人物表达了如释重负的情绪，并带着一点幽默地表示，她终于结束了漫长的白天和黑夜。

“我将再次见到我的孩子，”扬在国会山结束谈判后在白宫说道。“而且我有一个小小的坦白：在过去几周里，我的干净衣服也用完了。”