弹劾狂潮揭开拉丁美洲的经济奇迹 - 彭博社

自2016年以来，秘鲁人经历了六届总统、六次弹劾审判、一次国会解散和一次未遂政变。

摄影师：Marco Garro/Bloomberg在经历了16年的弹劾和丑闻之后，秘鲁央行行长胡利奥·韦拉德（Julio Velarde）领导着一个异常强劲的经济。但现在，该国的宪法却威胁要毁掉这些成就。

这部由前总统阿尔贝托·藤森推动通过的宪法帮助挽救了秘鲁在上世纪90年代濒临崩溃的经济。但它也带来了一种完美的无法治理的局面，允许秘鲁国会轻而易举地弹劾总统，同时也赋予总统几乎可以随意解散国会的权力。

结果是：自2016年以来，秘鲁人经历了六届总统、六次弹劾审判、一次国会解散和一次未遂政变。他们的三位前领导人因叛乱到贪污等指控而 监禁。在秘鲁的前179年历史中，没有发生过弹劾审判。自1993年以来，已经发生了七次。

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“这些游戏规则需要改变，”韦拉德在一次难得的采访中说道。“但如何做到呢？一种情况下国会失去一些权力，另一种情况下总统失去一些权力。”

胡利奥·韦拉德摄影师：塞缪尔·科伦/彭博社担心的是，如果秘鲁政治体系不进行彻底改革，那么吸引对秘鲁和全球经济至关重要的行业（从铜矿到蓝莓）的投资将变得更加困难。

在前秘鲁总统佩德罗·卡斯蒂略试图非法解散国会后被弹劾和逮捕的六个月后，这种影响显而易见。

随之而来的政治动荡导致数十人死亡，秘鲁自疫情爆发以来首次经济萎缩。随着秘鲁人民抵制经济，试图迫使卡斯蒂略的继任者辞职，人权组织表示安全部队试图通过 非法处决来平息动荡，重启经济。

经济增长在本世纪的大部分时间里都在蓬勃发展，但现在已经放缓。新矿山建设的投资处于多年低点，预计到2027年，秘鲁将失去作为世界第二大铜生产国的头衔。今年早些时候，大规模反政府抗议活动摧毁了经济。本世纪早期的秘鲁经济成功并没有阻止其资金不足的公共卫生系统在疫情期间崩溃，导致全球人均死亡率最高。比十年前多出了超过100万秘鲁人生活在贫困之中。

秘鲁在建矿山项目的管道数量急剧下降

国家曾经有过创纪录的投资，但未能获得新的投资

来源：MINEM

注：数据仅使用在建矿山的投资金额；2012年、2013年无可用数据

秘鲁的困境为拉丁美洲提供了一个警示，从智利到厄瓜多尔再到巴拉圭，弹劾尝试变得越来越普遍。没有哪个国家经历过秘鲁那种具有宣泄作用的总统交接。但它的经历表明，政治不稳定可能会给经济和最弱势群体带来代价。

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Mirtha Vasquez，曾于2020年担任秘鲁国会主席，2021年担任总理，称该国为“无法治理” —— 一场危机带来了日益明显的经济后果。在一个热衷于罢免国家元首的国家，总统迪娜·博鲁阿特面临大规模抗议，没人知道她还能坚持多久。

秘鲁的经济增长正在放缓

秘鲁不再是拉丁美洲顶尖经济体之一

来源：世界银行

注：数据使用GDP增长的5年滚动平均值

‘沙漠中的呐喊’

1992年，阿尔贝托·富希莫里在担任总统两年后，命令军方关闭国会和司法机构，指责议员们拖延关键改革。在一次非法但仍然广受欢迎的权力夺取行动中，他宣布将通过法令统治并重写宪法。

那一年晚些时候，他在新的制宪大会中赢得了多数。那个新国会很快开始制定由藤森愿景塑造的新宪法：重塑政治体系。

在1992年之前，秘鲁的180个席位众议院和60个席位参议院必须在罢免条件上达成一致才能罢免国家元首。但在藤森的制宪大会下，立法者们废除了参议院。

这对罢免意味着什么：在秘鲁废除参议院后，罢免总统只需要在新的一院制议会中获得一票即可。罢免需要简单多数通过（在藤森2000年被弹劾后，这一点被修改为三分之二）。新宪法保留了前任宪法的一个关键特征：立法者只需决定总统是否表现出“永久的道德无能”。这意味着什么由立法者决定。

新宪法还让总统与国会陷入对抗。根据旧宪法，总统可以解散下议院，在同一院内获得三次成功的不信任投票后。新宪法将门槛降低到两次投票，总统可以自行决定**。**由于新体制只有一个议院，这意味着解散下议院实际上意味着解散整个议会。藤森在1992年解散了议会，尽管是非法的—现在，国会已经使其合法化。

“这些是不打算使用的核武器，”Velarde说。

秘鲁备受困扰的总统

自2017年以来，秘鲁进行了六次弹劾审判，换了六任总统

来源：彭博社

注：*表示未经普选当选的总统

一些立法者试图警告不要巩固立法机构和简化弹劾程序。“当你没有国会时……我们就会置身于独裁之下，”反对派国会议员Jorge Donayre Lozano在1993年警告道。在富希莫里控制着制宪大会的情况下，将因侵犯人权而被弹劾并监禁的富希莫里，Donayre Lozano说他知道自己的话语会“像沙漠中的尖叫一样被忽略。”

秘鲁的经济转机很可能让他的声音被淹没。除了政治改革外，富希莫里的宪法大大减少了国家在经济中的作用。它私有化了许多在石油和矿业等领域的国有企业，这些企业的亏损一直是税收的巨大负担。到1994年，秘鲁的经济增长率已达到两位数。该国发行了新货币，通货膨胀率直线下降。从1993年到2015年，该国的经济增长速度比2016年至2019年政治动荡开始直到疫情爆发前的增速要快。

政治光谱上的专家一致认为，富希莫里宪法中的亲市场改革拯救了这个国家。“这是这个国家在这个问题上唯一一致的问题之一，”前财政部长路易斯·米格尔·卡斯蒂利亚告诉彭博新闻。

秘鲁的贫困正在加剧

现在比十年前更多的秘鲁人陷入贫困

来源：INEI

‘赦免他，伙计，’

2017年，佩德罗·巴勃罗·库琴斯基成为第一位感受到秘鲁无法治理局面的总统。

凭借他在华尔街的经验，库琴斯基在2016年以0.2个百分点的优势击败了反对派国会领袖、阿尔贝托的女儿凯科·藤森，赢得了总统大位。不久之后，凯科解雇了库琴斯基的教育和经济部长，2017年12月，一群凯科领导的议员发起了对总统的弹劾程序，指控他与奥德布雷赫特SA公司有生意往来，该公司以贿赂拉丁美洲各国政治领袖而闻名。库琴斯基承认他的一家公司与他们有生意往来，但否认自己有任何牵涉。无论真相如何——宪法都不站在他这一边。

库琴斯基的命运悬而未决时，他告诉彭博社，赦免阿尔贝托——显然是为了换取取消弹劾的条件——曾经在他脑海中闪过。他说他之前曾就这个可能性向教皇方济各请教。“我说，‘圣父您怎么看？’”库琴斯基回忆道。“‘赦免他，伙计，’”这位阿根廷教皇回答道，使用了一个翻译成“伙计”的词，库琴斯基说。（梵蒂冈未对置评请求作出回应。）

2018年反对当时总统佩德罗·巴勃罗·库琴斯基赦免前独裁者阿尔贝托·藤森的抗议活动。摄影师：Mauricio Palos/Bloomberg库琴斯基将被一群富吉莫派救下，他们在12月21日的弹劾投票中出人意料地支持他，使他得以幸免。圣诞节前夕，库琴斯基释放了富吉莫里。（秘鲁法院后来发现这一赦免是非法的，撤销了对富吉莫里的赦免。）三个月后，议员们再次试图弹劾库琴斯基，声称他与奥德布雷赫特的关系比之前所知更深。2018年3月，他辞职了。

库琴斯基的继任者马丁·维斯卡拉的境况也并不乐观。2019年，他解散了国会，似乎在一场关于一系列司法任命的对峙中取得了胜利。但新的议员们在2020年弹劾并解雇了他。他的继任者在职时间仅为六天，由于大规模动荡而下台。

库琴斯基表示，他后悔没有解散国会，这样就可以避免被弹劾。但他认为总统不应该拥有这样的权力，国会也不应该有权“在没有适当弹劾程序的情况下解雇总统”。他与奥德布雷赫特的交易现在成为洗钱调查的对象。

‘完全疯狂’

自库琴斯基担任总统以来，前三位部长——总理、财政部长和矿业部长的平均任期已经减半。从2001年到2016年，秘鲁铜产量历史性扩张的时期，秘鲁的矿业部长平均任期为11个月；自2016年以来，这一数字已经缩短到5个月。

自2016年以来，秘鲁关键官员的任期减半

来源：秘鲁部委、总统办公室

这种人事变动意味着“国际投资者失去了合作伙伴，需要重新开始很多事情，”前矿业部长冈萨洛·塔马约告诉彭博社。事实上：截至2023年，对秘鲁矿山建设或扩建的投资已降至有记录以来的最低水平。该国有约530亿美元的潜在矿业项目在进行中，但很少有项目接近带来大量前期现金投资、就业机会和税收收入的有利可图的建设或生产阶段。

秘鲁作为世界第二大铜生产国的地位岌岌可危

秘鲁的铜产量一直停滞不前，而刚果的产量却飙升

来源：秘鲁矿能部、刚果中央银行，由彭博社编制

覆盖秘鲁的穆迪分析师海梅·罗斯切表示，该国的矿业部门与七年前大不相同。“政治风险和政治不确定性，以及现在的抗议活动已经让较大型的矿业项目陷入停滞，”他说。

秘鲁对矿业投资的吸引力正在减弱

弗雷泽研究所的矿业公司年度调查显示秘鲁的受欢迎程度正在下降

来源：弗雷泽研究所矿业公司年度调查

博拉尔特的任期将于2026年结束，如今面临着自疫情爆发以来秘鲁首次季度性萎缩的局面，这是由今年的社会动荡所引发的。弹劾始终是一种可能性。鉴于最近的历史，谁会站出来？库琴斯基曾经思考过这个问题：“你必须完全疯狂才会竞选秘鲁总统。”