气候谈判在COP28之前引发了对结果不力的担忧 - 彭博社

参加6月8日在德国波恩举行的联合国气候变化大会的与会者。

摄影师：Martin Meissner/AP推动更强有力气候行动的外交官们在为期两周的COP28准备会议中离开时感到失望，因为各国之间的争吵以及一些人认为今年的东道国阿联酋缺乏雄心壮志。

来自欧洲和气候脆弱国家的谈判代表在德国波恩气候变化大会上寻求两件事情：讨论加快减排的议程安排以及阿联酋如何超越过去COP大会上所做承诺的明确信息。周四结束的谈判结果引发了担忧，即削减碳排放和增加对发展中国家融资的努力今年将无法取得进展，根据对十几名代表的采访。

当COP28主席苏丹·阿尔贾贝尔（Sultan Al Jaber）面对批评，因为他还担任国有的阿布扎比国家石油公司首席执行官，他告诉与会者化石燃料的逐步淘汰是“不可避免的。”但近两周的谈判并未产生能够为11月迪拜峰会取得强有力成果奠定基础的具体结果。

“我们应该有领导层进行明确对话，但我们没有明确的路线图来进行这些复杂的对话，”哥伦比亚代表团团长塞巴斯蒂安·卡兰萨·托瓦尔说道。“COP28主席应该创造良好的条件来反映所有观点。”

波恩年会是气候外交日历中一个重要的中途节点，过去的COP主席利用这一聚会来阐明他们的议程。例如，两年前，英国在波恩明确表示将在COP26上推动结束对化石燃料支持的强硬措辞，为一项具有里程碑意义的协议铺平了道路。 逐步减少煤炭使用。埃及，去年举办COP27的东道主，将金融置于优先位置，并最终达成了一项协议，启动了一个基金来 应对极端天气造成的损害。

COP28的一部分程序将包括所有参与国公开统计他们在实现气候目标方面的进展。这一全球盘点的结果毫无疑问 — 它将显示几乎每个国家都 未能按照《巴黎协定》的要求削减排放。但国家自我评估只是一个初步步骤，旨在制定一份反映官方全球对持续碳污染的响应的共识性声明。

清晰框架

博恩现在传出的恐惧是，在COP28之前没有时间设立一个清晰的框架并达成雄心勃勃的协议。因为COP是通过共识来运作的，任何一个国家都有可能破坏最终结果。这就是为什么提前仔细设置优先事项对于推动超过190个国家朝着一个方向前进至关重要。

“COP28主席团应该有更强有力的领导，”墨西哥代表团团长卡米拉·塞佩达说。“是的，这是一个由各方共同推动的过程。但一次又一次地，我们都被证明，如果只留给我们各方自己，我们永远无法就事情达成一致。” 塞佩达表示，她仍在期待阿联酋提出“一份路线图”。

自从阿尔贾比尔被任命为今年气候谈判的领导以来，对他的抵制一直是持续不断的。在博恩峰会之前的几周，超过100名美国和欧洲议员呼吁罢免他的总统职务 被撤职。在博恩世界会议中心外，环保活动人士张贴了阿尔贾比尔的逮捕照片，并称他为“化石燃料之王”。

到目前为止，阿尔贾比尔仍然得到了来自发达国家的COP重量级人物的公开支持，包括美国气候问题特使约翰·克里和欧盟特使弗朗斯·蒂默曼斯。但最近出现了一些不安的迹象。两位欧洲代表团团长早些时候私下表达了对东道国处理谈判的担忧，克里反对阿联酋邀请叙利亚总统巴沙尔·阿萨德出席COP28。

倾听Zero播客剧集，Bloomberg Green的Aaron Rutkoff和Akshat Rathi讨论Al Jaber如何成为COP28的领导人。

在波恩会议上发生内讧是常见的，但这次以一个特别不同寻常的转折结束：各国仅在倒数第二天达成了为期两周谈判的议程。

最引人注目的遗漏是“减缓工作计划”，该计划本应开启关于如何加快减排和筹集资金帮助发展中国家部署清洁能源的讨论。包括中国、印度和沙特阿拉伯在内的一组国家只在富裕国家增加资金以实现这些目标的议程被添加后才同意该项目。

不同观点

COP主席承认在减排计划上存在不同观点，但敦促各方团结一致。

“我们必须超越分歧，超越狭隘利益，为那些面临每升高一度温度都面临着不断增加风险的人提供帮助，”COP28首席执行官Adnan Amin说道。“如果我们不能这样做，将会损害我们集体应对的可信度。”

据一位知情人士透露，阿联酋可能会在接下来的几个月提出更加统一的计划，以实现其目标。

在波恩会议结束时发言，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯似乎对Al Jaber此前提出的COP28的重点应该放在化石燃料排放 — 通过碳捕集和其他减排技术 — 而不是化石燃料本身提出异议。“化石燃料行业是气候危机的核心，”他在一次虚拟讲话中说道。“问题不仅仅是化石燃料排放。问题就是化石燃料—完全是化石燃料。”

一些观察家一直希望看到阿联酋动员石油和天然气公司承诺更积极地减排，或通过其主权财富基金激活数十亿美元的气候融资。然而，到目前为止，尚未宣布任何正式倡议。此前一次试图集结石油和天然气公司的努力，即所谓的全球脱碳联盟，在其计划泄露后受到批评，因为其错过了行业责任的80%以上的排放。

在波恩会议之后，一位发达国家高级官员表示，阿联酋希望在联合国进程中实现的目标，是让石油和天然气行业跟随转型，但目前还不明确。

随着波恩会谈的结束，甚至去年的埃及东道主也承认，事情本可以做得更好。

“阿联酋在组织活动方面做得很出色，但我们对他们的建议始终是要意识到这是一个由各方推动的过程的现实，”埃及COP27主席特别代表Wael Aboulmagd说。“试着把你的190个朋友聚在一间屋子里，告诉我决定我们去哪里吃饭有多容易。”(迈克尔·R·布隆伯格，彭博有限合伙公司的创始人和大多数所有者，彭博新闻的母公司，是联合国秘书长的气候雄心和解决方案特使。彭博慈善基金会经常与COP主席合作推动气候行动。)