加拿大的移民政策可能会促进其劳动力市场和经济 - 彭博社

社区成员在新斯科舍省新格拉斯哥的皮克图县合作伙伴年度新移民社交活动中欢迎移民。

摄影师：卡罗琳娜·安德拉德/彭博社在全球工业化国家正面临出生率下降和人口老龄化的时候，加拿大正处于押注移民以避免经济衰退的最前沿。

一个人口大约相当于加利福尼亚州的国家，在一年内增加的人口超过了旧金山的所有居民。上周，加拿大首次超过了4000万人口，增长预计只会继续以快速的速度增长，因为它欢迎更多的移民工人、难民和外国学生跨越边境。

对于加拿大总理贾斯汀·特鲁多的政府来说，大规模的移民实验是一种扩大劳动力市场的方式，因为全球对技术工人的竞争日益激烈。这也反映了加拿大长期的雄心，即扩大其国际影响力，并摆脱邻国美国的阴影 —— 尽管两国在土地面积上相似，但美国的人口几乎是加拿大的8倍，国内生产总值几乎是加拿大的12倍。

“我们有很多空间供人们来居住，”多伦多都会大学加拿大移民政策教授乌莎·乔治说。“为了扩大我们的农业、工业和技术基础，我们需要更多的人来这里。”

如今，人们涌入加拿大的速度前所未有，加拿大面临着一个紧迫挑战：如何在急需新移民的农村地区推动增长，同时最大限度地减少对已经人满为患的城市中心的压力。

移民工人抵达魁北克省诺特丹姆德拉伊勒佩罗特的一家农场。摄影师：Christinne Muschi/Bloomberg收益显而易见。人口增长推动了招聘和消费，帮助经济抵御了加拿大央行的加息行动 — 以至于本月央行不得不恢复收紧政策。然而，在一个长期以来一直是世界上最炙手可热的房地产市场之一的国家，政府的计划引发了批评，认为增加移民目标仅仅会提高经济产出，而不会提高个人的生活水平。

根据加拿大央行的产出预测，人均实际国内生产总值在过去十年几乎没有变化，预计将从2022年的峰值下降。生产率增长停滞不前，可支配收入跟不上房价的上涨。

加拿大的增长预计将超过同行国家

明年经济预计将在G-7国家中增长速度最快

来源：国际货币基金组织

甚至一些著名的、支持移民的经济学家现在也表示加拿大走得太快、太远了。

“在这么短的时间内进行如此快速的增长是没有意义的，”加拿大前央行行长大卫·道奇说，几十年前他曾参与制定了当前移民计划的雏形。“这种调整的速度加剧了成本，降低了额外生产力，因为人们适应的时间更少了。”

增长最快

特鲁多政府设定了每年增加约50万名永久居民的目标。去年，外国学生、临时工人和难民组成了另一大群体，人数甚至更多，使总到达人数达到了创纪录的一百万。这一流入推动了加拿大年人口增长率达到2.7%，是发达经济体中增长最快的，与布基纳法索、布隆迪和苏丹等发展中国家不相上下。

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“你必须意识到，如果你不接受移民，将会有整套社会和经济后果对你的社区产生负面影响，”加拿大移民部长肖恩·弗雷泽在一次采访中说。“成功地大规模整合人口并不要求你欢迎更少的人，而是要求你推进明智的移民政策。”

加拿大国际移民激增

移民和非永久居民人数创历史新高

来源：加拿大统计局，彭博计算

近四分之一的加拿大人现在是移民，这在七国集团中占比最大。按照目前的增长速度，人口最少的G-7国家将在大约26年内将其居民数量翻倍，并且到2050年将超过意大利、法国、英国和德国。

人口老龄化带来的潜在威胁 — 导致税收收入减少和预算缩减 — 在世界各地以不同方式展现。法国计划将退休年龄提高两岁至64岁导致全国范围内的抗议活动。德国面临着到本十年末将减少500万名工人的风险，并且已经在其以工业为主的经济中面临压力。长期抵制移民的日本正面临严重的劳动力短缺、人口迅速下降和日益衰落的乡村城镇。

皮克托县合作伙伴的新移民社交活动。摄影师：卡罗琳娜·安德拉德/彭博社在美国，移民是一个分裂的政治问题，随着成千上万的移民每天穿越墨西哥边境，这个问题变得更加极端。

相比之下，加拿大的居民长期以来一直对新移民持开放态度，这要归功于该国将移民视为经济政策以及相对孤立的地理位置限制了非法越境。自1967年以来，加拿大一直依赖一个系统，根据移民的年龄、教育程度、就业机会以及英语或法语能力给予移民分数，从而使该国能够针对熟练工人。

亚洲国家是移民加拿大的主要来源

最近移民中将近三分之一出生于印度和菲律宾

数据来源：加拿大统计局

注：最近移民是指在2021年人口普查前五年获得永久居民身份的人

但移民主要倾向于加拿大的大城市，这些城市已经发展出强大的种族社区，进而吸引更多寻求归属感的新移民。在截至7月1日的一年内，最大的人口中心从国际移民中获得了超过60万人的净增长，而在较小的社区中只有2.1万人定居。

这不仅加剧了已经短缺的城市房屋需求，提高了置业门槛，使数百万人无法进入市场——这伤害了国际移民和现有居民，尤其是年轻一代。

“我们是一个自由的国家。我们不会引导移民流向远离的地方，”卡尔加里房地产公司Mainstreet Equity Corp.的创始人兼首席执行官Bob Dhillon说，他是锡克教移民。“但我们可以鼓励新移民，并给予他们去加拿大其他地方的激励，而不仅仅是大城市。”

移民通过接管退休业主的现有企业来帮助经济，就像来自德国的Antje Hoare现在经营着新格拉斯哥的The Coffee Bean咖啡馆。摄影师：Carolina Andrade/Bloomberg他的城市体现了一些压力。即使去年利率上涨，卡尔加里房价的基准指标在5月份比去年同期上涨了近3%，达到纪录。价格比仅仅五年前上涨了近28%。

部分原因是卡尔加里所在的阿尔伯塔省居民数量的突然激增：去年人口增长了3.7%，与尼日尔，世界增长最快的国家的速度相匹配，这对于一个以石油繁荣城镇而闻名的地区来说是出乎意料的。

抵押贷款经纪人Matt Leggett说，自近20年前搬到卡尔加里以来，他从未见过这么大的住房需求。Leslie Echino，Annabelle’s Kitchen的老板，已经花了几个月的时间寻找在城市快速增长的郊区之一增加第三家分店的位置，但新空置的商业空间通常在几天内就被抢购一空。

哈利法克斯，新斯科舍省的住宅。不断上涨的房地产价格可能会削弱加拿大人对移民的支持。摄影师：Carolina Andrade/Bloomberg租赁房地产开发商Bucci Developments两年前还提供一个月的免费租金，现在却已经有了单位的等待名单。该公司正试图满足不断增长的需求，将其建设目标翻倍，计划在市中心附近再增加四座塔楼。

“正是这些意想不到的激增迫使我们重新调整策略，”该公司副总裁迈克·布奇说。“我想要无聊的可预测性。如果你保持一致，行业就能赶上。但至少需要我们三年的时间才能做到这一点，”他指的是他的公司建造公寓大楼所需的时间。

卑诗大学温哥华经济学院的教授大卫·格林表示，这种房地产冲击可能会削弱加拿大人对移民的支持。

“我们正在为自己打开通往其他国家所面临问题的大门，”格林说。“极右翼会利用这一点，至少在他们对房地产市场紧张的言论中会有一些真实性。这将为他们的其他叙述提供可信度。这是一个非常危险的游戏。”

加拿大的价值观

移民部长弗雷泽表示，政府正试图通过措施来解决压力，例如将移民计划区域化，将人们分配到更有能力的地区，并推出一个计划，引进更多拥有急需技能的人，比如医护人员和家庭建筑师。

他说：“这将帮助我们将所需的技能引入经济中，以帮助缓解一些社会压力，而不是加剧它们。”

公众支持也很坚定。加拿大人将移民视为“一种价值观而不是政策”，调查研究机构Environics Institute for Survey Research的执行董事安德鲁·帕金说，该机构每年都会就这个问题进行一项调查。在最近的一项调查中，近70%的受访者表示他们不同意“总体而言，加拿大的移民太多”这一说法，这是自1977年开始进行此项调查以来的最高比例。

加拿大人将移民视为一种价值观

七成人表示支持，是有史以来记录的最大多数

来源：Environics Institute for Survey Research

在调查受访者中，有27%同意移民太多，他们给出的最常见理由是对文化的威胁。

对人口构成的担忧正在魁北克省展开，这是加拿大第二人口最多的省份。这个说法是指这个讲法是指这个说法是指这个法语区一直抵制提高永久居民目标，保持每人口基础上的速度仅为联邦政府的一半。省长弗朗索瓦·勒戈说，该省不会像全国其他地区那样接受大量新移民，因为担心这会导致法语的衰落，尽管这可能意味着进一步失去在加拿大内的人口比重。

与此同时，行业团体一再呼吁增加移民人数，以增加经济中的永久工作者。魁北克企业越来越多地转向临时员工来填补职位，仅三年内临时外国工人的数量就增加了65%。跳升65%。

弗朗索瓦·勒戈摄影师：詹姆斯·帕克/彭博社在所有省份，许多认证和工作流程无法快速扩展以应对或利用新移民数量的快速增长。这导致许多技术移民被迫在入门级别工作，或者等待他们的外国资格得到认可。

超过一半的最近移民是在经济类别下被录取的 — 意味着受过良好训练的工作者和企业家，他们“基于在加拿大经济上获得稳定的能力而被选中”。尽管这些人是政策的重点之一，与难民安置并重，但近年来临时工人的数量激增，导致批评称他们将损害工资增长并增加收入不平等。

但加拿大各地都需要高技能和低技能工作，就业市场仍然紧张。“绝大多数”移民正在为经济做出贡献，Prospect Human Services首席执行官凯文·麦克尼科尔说，该机构帮助阿尔伯特人和新移民找工作。

“这不是一个赤字游戏，”他说。“他们不是在拿走东西。他们在增加，而增加则意味着我们的经济会为每个人增长，这意味着更多的工作，更多的工作岗位，更多的钱。”

拥抱变革

这些好处正在新斯科舍省变得明显，该省知道人口减少的痛苦。大约十年前，当主要产业如炼钢和煤矿关闭时，社区开始慢慢衰落，带走了适龄劳动力。他们留下了一个年龄较大的人口和难以自给自足的城镇。

叙利亚难民Basem Almethyb和他的妻子Rania在2016年在新斯科舍省找到了一个家，得到了皮克图县安全港的支持，这是一个支持新移民的非营利难民赞助计划。他们现在是新格拉斯哥的Maple Cedar Syrian Kitchen的合作业主。摄影师：Carolina Andrade/Bloomberg现在，最大的大西洋省希望到2060年将其居民翻倍至200万人 —— 这是一个雄心勃勃的目标，考虑到新斯科舍省花了150多年才达到2021年的100万人口。

在弗雷泽所在的皮克图县，外国商业主、医疗保健专业人员和工厂工人的涌入已经显著改变了该地区。在不到十年的时间里，该县增加了一座清真寺、叙利亚餐馆和一家亚洲杂货店。今年晚些时候，该地区还将开设一家墨西哥餐厅，由前临时工Anabel Cameron经营。

安娜贝尔·卡梅伦，一名曾在当地鱼类加工厂做临时外国工人的人，说她注意到尽管有数百名来自墨西哥的工人，但该地区没有供应墨西哥食物的餐厅。作为回应，她正在该镇开设自己的餐厅。摄影师：卡罗琳娜·安德拉德/彭博社“我们作为加拿大人，有一个非常富有的邻居在我们的南边，我们想要他们想要的一切，但是他们的人口和税基使他们能够拥有非常好的道路、非常好的服务和所有这些美好的事物，”Velsoft公司的创始人兼首席执行官吉姆·菲特说，该公司是一家位于该县的电子学习和培训软件公司，依靠移民来帮助为其全球客户提供服务。“我们唯一能够实现这一目标的方式就是扩大税基。”

皮克图县清真寺是该县第一座伊斯兰中心。摄影师：卡罗琳娜·安德拉德/彭博社新斯科舍省也处于打破新移民在符合其潜力的工作中的障碍的最前沿。当巴哈蒂·马甘乔于2021年从肯尼亚来到皮克图县时，尽管接受过护士培训，但她只能在养老院担任持续护理助理。她现在是整合国际受过教育的护士的试点快速通道计划的一部分，并预计将于7月开始从事自己的专业工作。

“通过我的同事和患者，我看到了对我所带来的贡献的赞赏，”马甘乔说，她出生在卢旺达。“我无法想象在我能够在这里做出贡献之前必须等待多年。”

Bahati Maganjo摄影师：Carolina Andrade/Bloomberg哈利法克斯省会，人口约48万，已设定目标，在2027年增加10%，在2037年增加35%。其扩大的人才库是近年来吸引Cognizant Technology Solutions Corp.、HuMetis Technologies Inc.、Avanade Inc.和Wattpad Corp.等公司的关键。

人口增长导致哈利法克斯的两居室公寓租金在十月份同比上涨9.3%，是加拿大主要城市中涨幅最大的。但对市长迈克·萨维奇来说，这些压力是值得的。

正如他所说：“增长的问题比停滞的问题更容易管理。”